Планирование закупок юрлицами по 44 ФЗ, реализующими инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и техническому перевооружению

Неудобный формат документации

Документы должны быть в копируемом виде. Некопируемые объемные техзадания — один из признаков аффилированной закупки:

  • В этой закупке на капитальный ремонт в Дагестане техзадание написано от руки и вставлено в Word виде картинок.
  • Здесь заказчик из Москвы поступил хитрее. Он описал строительные материалы на семидесяти трех страницах в таблице в формате Word. Закон он не нарушил, но таблица создана нестандартным способом: пунктирным рисунком, который мешает обрабатывать информацию в редакторах. Еще заказчик использовал разрывы страниц и отступы, чтобы усложнить подготовку заявок участников. Участники закупки подавали много запросов разъяснений, заказчик менял документацию. В итоге, закупка продлилась с сентября по конец декабря.

Наш клиент отказался участвовать в этой закупке. Во-первых, потому что на редактирование информации ушло бы много времени. Во-вторых, заказчик скорее всего уже определил для себя потенциального поставщика.

В декабре 2016 года ФАС опубликовала разъяснение. Публиковать некопируемые документы или защищать их паролем — это административное правонарушение. Можно ссылаться на документ в запросах на разъяснения или жалобах на заказчика.

Если не подействует, жалуйтесь в ФАС.

Как оформить извещение и проект контракта

После разработки закупочных бумаг сверьте их с информационной картой и начинайте готовить проект контракта. Если информация о госзакупке соответствует информационной карте, применяют типовые контракты или типовые условия.

Приказами Минстроя России от 02.12.2019 № 753/пр, № 754/пр отменили такие типовые контракты:

  • на выполнение проектных и изыскательных работ (утвержден приказом Минстроя от 05.07.2018 № 397/пр);
  • на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства (утвержден приказом Минстроя от 05.07.2018 № 398/пр).

Эти типовые контракты исключили из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов (письмо Минфина России от 20.12.2019 № 24-05-06/100250).

Проект типовых условий государственных контрактов на выполнение строительных работ сейчас находится в разработке. В него добавят и обновленную информационную карту на 2020 год.

Если приобретаются строительные услуги, отсутствующие в действующей информационной карте, готовят собственный проект госконтракта, опираясь на нормы законодательства и потребности заказчика. К проекту госконтракта на закупку строительства прилагают:

  • график выполнения и оплаты строительных работ;
  • условия об этапах оплаты, исходя из выполняемых объемов и стоимости работ;
  • проектную и техническую документацию, регламентирующую объемы и содержание предмета контракта.

Когда готова закупочная документация и проект контракта, составляют и публикуют извещение с помощью функционала ЕИС. При подготовке извещения учитывают нормы ст. 42, ч. 3 ст. 54.2, ч. 6 ст. 56.1, ч. 5 ст. 63, ч. 2 ст. 82.2 44-ФЗ.

Если есть дополнительные требования, то подрядчик в случае ЭА предоставляет их оператору электронной площадки.

С 8 января 2020 года изменились правила закупок в сфере строительства

Вашему вниманию представлен обзор изменений законодательства в сфере госзакупок. Часть из них касается и строительной сферы.

1-е изменение: с 08 января 2020 года при выполнении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц и которые определены Правительством РФ, допускается привлечение к их выполнению дочерних обществ такого подрядчика

Суть изменений:
Согласно новой редакции части 2 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Это означает, что с даты вступления в силу данной поправки – с 08.01.2020 г. подрядчик при выполнении видов и объёмов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, определённых в контракте на основании постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 для личного выполнения работ подрядчиком, последний вправе привлекать к их выполнению свои дочерние общества.

Понятие «дочернее хозяйственное общество» содержится пункте 1 статьи 67.3 Гражданского кодекса РФ, согласно которому общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Аналогичное определение дочернего общества содержится в пункте 2 статьи 6 федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и в пункте 2 статьи 6 федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Поправка направлена на облегчение процесса строительства и реконструкции объектов капитального строительства строительными компаниями, имеющими холдинговую структуру.

Реализация этой новеллы Закона № 44-ФЗ о контрактной системе ведёт к необходимости корректировки соответствующих положений постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570.

2-е изменение: с 30 и 31 декабря 2019 года отменены типовые контракты на строительство и проектно-изыскательские работы, ранее утверждённые Минстроем России

Суть изменений:
Приказом Минстроя России от 02.12.2019 г. № 753/пр (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2019 № 56872), вступившим в силу с 30 декабря 2019 г., отменён приказ Минстроя России от 05.07.2018 г. № 398/пр «Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта».

Приказом Минстроя России от 02.12.2019 г. № 754/пр (зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2019 г. № 56891), вступившим в силу с 31 декабря 2019 г., отменён приказ Минстроя России от 05.07.2018 г. № 397/пр «Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта».

Указанные типовые контракты исключены из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов ЕИС и не подлежат применению (см. письмо Минфина России от 20.12.2019 №24-05-06/100250).

Предполагается, что вместо типовых контрактов на строительство и проектирование объектов капитального строительства Минстрой России разработает типовые контракты на выполнение этих видов работ.

3-е изменение: с 08 января 2020 года из сферы действия Закона № 44-ФЗ о контрактной системе выведены отношения, связанные с заключением соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством

Суть изменений:
Данное изменение предусмотрено пунктом 11 части 2 статьи 1 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Под сервитутом понимается ограниченное право пользования чужим земельным участком. Случаи, цели и порядок установления сервитута, в том числе для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены статьями 23, 39.23-39.26, 39.33-39.50 Земельного кодекса РФ.

Среди публичных сервитутов, которые касаются закупок, следует отметить публичные сервитуты, устанавливаемые в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ:
…публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также – инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Кроме того, с 01.07.2020 года публичные сервитуты могут устанавливаться для проведения не только дренажных, но и мелиоративных работ на чужом земельном участке (см. п. 2 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 477-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации»).

В переводе с юридического на русский язык это означает, что все закупки товаров, работ, услуг в целях реализации публичных сервитутов (например, для размещения ряда линейных объектов федерального, регионального и местного значения, или для проведения мелиоративных работ – с 01.07.2020 года), теперь выведены из-под действия Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

Хочется верить, что это сделано законодателем исключительно в целях борьбы с коррупцией, а не для облегчения лицам, пролоббировавшим данную поправку, процесса ухода от конкурентных процедур закупок и (или) хищения бюджетных средств (например, при проведении тех же мелиоративных работ).

Указанные изменения вступили в силу с 08.01.2020 года.

4-е изменение: с 08 января 2020 года установлены специальные особенности осуществления закупок и исполнения контрактов в сфере строительства, реализуемых в рамках национальных проектов

Так, с указанной даты статья 110.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе дополнена частями 55-56, предусматривающими следующие особенности таких закупок:

1. В целях реализации национальных проектов Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ могут утверждать перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 – 63 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ (далее по тексту – Перечни ОКС для реализации нацпроектов, Перечни).

При этом такие национальные проекты должны быть определены Президентом РФ (примечание: в настоящее время национальные проекты установлены и утверждены указом Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»)..

2. Указанные в этих Перечнях, утверждаемых Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов РФ в целях реализации национальных проектов закупки в сфере строительства, можно осуществлять «под ключ»:
«…предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства» (см. часть 57 статьи 110.2 44-ФЗ).

При этом для заключения таких контрактов «под ключ» в рамках реализации нацпроектов заказчик вправе осуществить закупку путем проведения конкурса в электронной форме или электронного аукциона по своему усмотрению.

До внесения указанных поправок такие контракты «под ключ» заключались заказчиками только в соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в порядке и по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563.

Однако, новое основание заключения контрактов «под ключ» в отношении объектов, включённых в Перечни ОКС для реализации нацпроектов, юридически никак не связано с этим постановлением. Это самостоятельное правовое основание для заключения контрактов «под ключ».

3. Для заключения контрактов «под ключ» в рамках реализации нацпроектов Минстроем России должен быть утверждён специальный Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчикам запрещается использовать при заключении контрактов «под ключ» использовать проектно-сметный метод для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (см. часть 59 статьи 110.2 44-ФЗ).

4. Определено, что контракты «под ключ» в отношении объектов, включённых в Перечни ОКС для реализации нацпроектов, являются так называемыми «смешанными» контрактами, которые содержат в себе элементы контрактов как на выполнение проектно-изыскательских работ, так и контрактов на выполнение подрядных строительных работ. В связи с этим такие «смешанные» контракты «под ключ» должны соответствовать требовать 44-ФЗ к обоим вышеуказанным видам контрактов (см. часть 60 статьи 110.2 44-ФЗ).

Кроме того, Закон № 44-ФЗ (часть 61 статьи 110.2) в качестве обязательного условия контракта «под ключ» предусматривает раздельное указание:

1) стоимости работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2) стоимости работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту;
3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией медицинского оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства (если поставка данного медицинского оборудования предусмотрена контрактом).

Устанавливается, что результатом выполненной работы по контракту «под ключ» является здание или сооружение, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

5. Частью 62 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе предусмотрены специальные основания для изменения контрактов «под ключ» по соглашению сторон рамках реализации национальных проектов, в том числе допускается увеличение цены таких контрактов до 30 % включительно, если при исполнении контракта сметная стоимость, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену заключённого контракта.

Заключение такого соглашения о повышении цены контракта осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Частью 62 статьи 110.

отменены нормативы и сметные цены строительных ресурсов

С 27.06.2019 года сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении контрактов и договоров.

Россия – это страна, в которой всегда самые интересные вещи происходят «задним числом», в том числе фундаментальные изменения законодательства, регламентирующие правила какой-либо деятельности. Только в нашей стране сегодня одни правила игры, а вчера (задним числом)- уже другие правила.

Не успели лекторы и учебные центры даже заработать «трудовые» мозоли на своих языках, рассказывая о «грандиозных изменениях» в законодательство РФ о контрактной системе, вступающих в силу с 01.07.2019 г. и подготовленных Минфином России, как…произошло следующее:

– в безумной гонке федеральных министерств, направленной на реализацию национальных проектов путём бесконечного реформирования действующего законодательства, по мнению автора, вперёд с безусловным отрывом вырвался Минстрой России.

Добиться этого Минстрою России помог Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Пусть читателя не смущает название этого закона. На регламентированные закупки строительных работ данный закон оказывает не меньшее, а, наверное, даже большее влияние, чем уже известный читателю Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

По инициативе Минстроя России в действующем законодательстве с 27 июня 2019 года действуют следующие новеллы:

КОНТРАКТНАЯ СМЕТА.

Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок (стр. 2 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7

О том, как утвердить положение о закупке, а также осуществить закупки по Закону N 223-ФЗ, см. Вопросы о закупках при применении Федерального закона N 223-ФЗ.

1.4. Автономные учреждения, осуществляющие закупки

Автономные учреждения являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в следующих случаях:

– закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);

– государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

В первом случае к закупкам не применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся особенностей исполнения контрактов (ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 15 данного Закона).

1.5. Лица, осуществляющие закупки

Юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, выступают заказчиками и осуществляют закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, при следующих условиях (ч. 5 ст. 15 данного Закона):

– закупка проводится за счет бюджетных инвестиций;

– закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.

Регулирующие деятельность заказчика нормы Закона N 44-ФЗ, касаются таких юридических лиц только в пределах, которые предусмотрены договорами об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Минфин России отметил: Закон N 44-ФЗ не обязывает юридических лиц, реализующих названные инвестиционные проекты, планировать закупки (см. Письмо от 01.01.2001 N 24-01-10/38885).

В частности, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности допускается передача полномочий заказчика на основании п. 4 ст. 79 БК РФ.

Право передачи полномочий предоставляется государственным (муниципальным) заказчикам из числа:

– органов государственной власти;

– органов управления государственными внебюджетными фондами;

Полномочия заказчика передаются:

– бюджетным и автономным учреждениям, по отношению к которым органы, осуществляющие передачу полномочий заказчика, являются учредителями;

– государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых названные органы наделены правами собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Передача прав происходит безвозмездно на основании соглашений. Передавать разрешено полномочия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов.

Минфин России отметил: Закон N 44-ФЗ не обязывает юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты, предусмотренные ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, планировать закупки (Письмо от 01.01.2001 N 24-01-10/38885).

Однако по вопросам реализации полномочий, связанных с исполнением законодательства о контрактной системе, при осуществлении расходов бюджета (бюджетных инвестициях) на цели капитальных вложений Минфин России придерживается иного мнения (Письмо от 01.01.2001 N 09-05-02/47219). В частности, Минфин России считает, что организации, которым переданы полномочия заказчика, должны обеспечивать планирование закупок, определение поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение и исполнение госконтрактов, а также осуществлять иные функции. Подробнее данный вопрос рассмотрен в разделе “Лица, осуществляющие закупки за счет бюджетных ассигнований, субсидий на капитальные вложения (Особенности второй категории)”.

1.6. Лица, осуществляющие закупки в целях реализации

расходов бюджета на капитальные вложения

Обязанности по соблюдению, обеспечению исполнения отдельных функций и требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе, при осуществлении расходов на цели капитальных вложений возлагаются на следующих лиц:

1) лиц, которым предоставляются субсидии на цели капитальных вложений в соответствии с п. 8 ст. 78 БК РФ ;

2) лиц, которым переданы полномочия заказчиков при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (п. 4.1 ст. 79 БК РФ). В данном случае объект капитального строительства, созданный в результате реализации бюджетных инвестиций, подлежит оформлению в собственность РФ.

Положения п. 8 ст. 78, п. 4.1 ст. 79 БК РФ применяются при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ начиная с бюджетов на 2018 г. (на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 г.).

Особенности первой категории:

Реализация функции по предоставлению субсидии обеспечивается, если в законе (решении) о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий:

– бюджета субъекта РФ;

Субсидии предоставляются юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию.

– на капитальные вложения в объекты капитального строительства;

Юридическое лицо, которому предоставлена рассматриваемая субсидия, обязано осуществлять закупки за счет полученных средств в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе.

Данное положение применяется с 01.01.2018 (п. 8 ст. 78 БК РФ , ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 178-ФЗ):

– к договорам, заключенным с 01.01.2018;

– к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о которых размещены в ЕИС в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены с 01.01.2018.

Следует отметить, что такая обязанность должна быть предусмотрена договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия.

Особенности второй категории:

В соответствии с п. 4.1 ст. 79 БК РФ права на заключение и исполнение госконтрактов могут предоставляться:

Права передаются с целью осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, которые будут находиться в государственной собственности, в соответствии с решениями, приведенными в п. п. 2 и 3 ст. 79 БК РФ.

Данное положение распространяется на госконтракты, заключенные от имени государственных органов РФ, субъектов РФ.

Минфин России в Письме от 01.01.2001 N 09-05-02/47219 отметил, что все операции в рамках переданных полномочий госзаказчика осуществляются от лица федерального государственного органа, передавшего данные полномочия, включая:

– представление в орган Федерального казначейства информации и документов, необходимых для открытия органу, передавшему полномочия госзаказчика, лицевого счета, предназначенного для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Казначейства России (утв. Приказом Казначейства России от 01.01.2001 N 21н);

– планирование закупок, определение поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение и исполнение госконтрактов в порядке, определенном Законом N 44-ФЗ;

– формирование в ЕИС информации и документов для включения сведений о госконтракте в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1084);

– представление в орган Казначейства России информации и документов, необходимых для учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета по заключенным госконтрактам, в соответствии с Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (утв. Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 221н);

– представление в орган Казначейства России информации и документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета по оплате заключенных госконтрактов, в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (утв. Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 213н);

– ведение бюджетного учета, составление и представление органу, передавшему полномочия госзаказчика, бюджетной отчетности в порядке, установленном для получателей бюджетных средств.

1.7. Ситуации из практики. Заказчики

Органу предварительного следствия необходимо назначить судебную экспертизу. Нужно ли соблюдать требования Закона N 44-ФЗ при выборе экспертного учреждения? >>>

Распространяются ли положения Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе? >>>

Распространяются ли требования Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме? >>>

2. УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК

2.1. Требования к участникам закупки >>>

2.2. Преимущества, предоставляемые участникам при закупках >>>

2.3. Запреты, ограничения на допуск к закупкам иностранных товаров и его условия >>>

2.4. Ситуации из практики. Участники закупок >>>

2.5. Образцы документов >>>

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки может быть:

– любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Исключение составляют юридические лица, которые зарегистрированы в офшорных зонах;

– любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

– закупка проводится за счет бюджетных инвестиций;.

Новое в законодательстве о закупках. Вопрос-ответ

Начало (Продолжение в №6 (188) 2018)

Лектор информационного семинара Раиса Михайловна Зилкова, специалист в сфере закупок, координатор программ Учебного и научно-методического центра госзакупок ХГУЭП отвечает на вопросы участников семинара.

Вопрос: автономное учреждение для проведения закупок применяет Федеральный закон № 223-ФЗ. При проведении закупки услуги по капитальному ремонту за счет субсидий ( кроме всего выделенных краем) каким законом руководствоваться 44-ФЗ или 223-ФЗ? Если 44-ФЗ, то какой способ закупки правильнее выбрать ?

Ответ: согласно п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» данный закон не распространяется на осуществление заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Читайте также:  Сколько процентов от зарплаты составляет аванс и как его рассчитать

Однако, согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на таких юридических лиц при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения пунктов 1 — 3 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

В свою очередь согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона № 44-ФЗ .

Понятие капитального ремонта, объектов капитального строительства содержится в п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ.

Бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, то есть — капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, которые находятся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий. ( Бюджетный Кодекс РФ п. 1 ст. 78.2)

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, если во время проведения капитального ремонта здания не будет, например, проведена модернизация или дооборудование здания, и капитальный ремонт не приведет к увеличению стоимости основных средств, то заказчик в данном случае должен руководствоваться Законом № 223-ФЗ . Но в случае, если результатом капитального ремонта будет увеличение стоимости основных средств, то заказчик должен при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту руководствоваться Законом № 44-ФЗ .

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок путем запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Какой способ выбрать для определения подрядчика?

Проводите электронный аукцион, если закупаете товары, работы или услуги из перечней по Распоряжению Правительства или региональных органов исполнительной власти. Ограничений по цене контракта нет.

В настоящее время действует аукционный перечень из распоряжения Правительства РФ от 21 марта 2016 года № 471-р. Обратите внимание! Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.02.2018 г. № 213-р в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, внесены изменения, а именно из аукционного перечня исключены:

услуги по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

услуги по междугородным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом по расписанию.

Если приняты региональные аукционные перечни, то они действуют, только когда закупаете товары, работы или услуги для нужд субъекта РФ.

Даже если объект закупки входит в перечень Правительства или региональных властей, заказчик вправе провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у едпоставщика. При этом необходимо соблюдать требования, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ: для запроса котировок – в части 2 статьи 72, запроса предложений – в части 2 статьи 83, закупки у единственного поставщика – в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: какими способами заказчики закупают строительные услуги?

Ответ:

С 23 марта 2016 действует новый аукционный перечень(№ 471-р от 21.03.2016) . В него включили почти все строительные работы. Исключение сделано только для опасных, технически сложных и уникальных зданий и дорог.

Если ОКПД 2 не входит в аукционный перечень, заказчик может объявить открытый конкурс, но на закупку не выше 50 млн. руб. (муниципальные объекты) и 150 млн. руб. (федеральные)

Конкурс с ограниченным участием

Конкурс с предквалификацией заказчики могут объявить только на сложные и уникальные строительные объекты и ремонт дорог стоимостью больше 50 млн. руб. или 150 млн. руб.

Заказчик проводит процедуру в двух случаях:

если конкурс не состоялся,

если он расторг договор с победителем в одностороннем порядке.

Если НМЦ не превышает 500 000 рублей

У единственного поставщика

Если НМЦ до 100 000 руб. или до 500 000 руб.

Обратите внимание! На определенные виды работ участники предоставляют свидетельства о допуске СРО. Перечень работ, для которых нужны допуски, есть в приказе Министерства регионального развития № 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902)

С 1 июля 2017 года участнику госзакупки достаточно подтвердить членство в саморегулируемой организации. Допуски СРО не требуют. Для контрактов с НМЦ меньше 3 млн руб. на строительство, реконструкцию и капремонт не потребуется даже членство в СРО.

Для того чтобы правильно выбрать способ определения подрядчика строительных работ необходимо обратиться к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Классификатор утвердил Росстандарт от 31.01.2014 N 14-ст (ред. от 29.11.2017) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)»Этим же приказом Росстандарт с 1 января 2017 года отменил классификаторы ОКП, ОКПД, ОКДП и ОКУН.

Коды ОКПД2 заказчики используют, когда определяют объект закупки. При этом в Законе № 44-ФЗ нет требования указывать ОКПД2 в планах, планах-графиках, извещениях и других документах процедуры. Если укажете неверный код, ограничите конкуренцию или неверно выберете способ закупки. В этом случае предусмотрен штраф.

Пример: комитет капстроительства региона запланировал снести аварийные здания на территории областного центра. НМЦК – 120 млн руб. В перечень № 471-р входит код 43 по ОКПД2, который включает «Работы по сносу зданий и сооружений». Из перечня исключен только код 43.13 «Работы буровые и разведочно- буровые», но к закупке такие работы отношения не имеют.

Провести запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика в данном случае заказчик не вправе, так как нет оснований по 44-ФЗ.( сумма превышает требованию 44-ФЗ).Поэтому контрактный управляющий решил провести электронный аукцион.

21.05.2018 Новое в законодательстве о закупках. Вопрос-ответ

Напишите нам:
admin@consultantkhv.ru

г. Хабаровск, ул. Ленина,
д.18В

+7 (4212) 75-05-25
г. Хабаровск

Официальный представитель Общероссийской Сети распространения правовой информации КонсультантПлюс в городе Хабаровске и Хабаровском крае

Заказчик проводит процедуру в двух случаях.

Комплексное планирование как обязательный элемент закупок в строительстве

Сегодня можно смело говорить о том, что контрактная система прошла этап становления. Страна получила опыт реализации положений федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе). Один из важных и основополагающих аспектов контрактной системы – планирование закупок.

Однако планирование в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства имеет ряд особенностей, которые не учитываются в существующей редакции закона № 44-ФЗ. Так, законодатели не учитывают необходимость поэтапного выполнения работ для получения заказчиком построенного (отремонтированного) здания (сооружения). Перечислим эти этапы: инженерные изыскания (обследование здания при планировании капитального ремонта), выполнение проектных работ, строительство (капитальный ремонт) объектов. Многоступенчатость и взаимосвязанность указанных процессов требует, соответственно, их общего и поэтапного планирования.

Строительство – сложный подрядный производственный процесс, который регулируется нормами параграфа 3 и 4 главы 37 «ПОДРЯД» (в отличие от процесса купли-продажи товаров, который регулируется положениями параграфа 4 главы 30 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с Техническим регламентом «О безопасности зданий и сооружений», описанием объекта закупки на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта может являться исключительно ранее разработанная по заданию заказчика проектная документация, включая рабочую. В соответствии с частью 2 статьи 33 закона № 44-ФЗ для заказчиков установлена обязанность оформлять документацию в части описания закупок в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными правилами, предусмотренными законодательством о техническом регулировании.

Наряду со всеми указанными требованиями при выполнении строительных работ требуется проведение строительного контроля со стороны заказчика и государственного строительного надзора за соответствием выполняемых работ на объекте утверждённой проектной и рабочей документации.

Таким образом заказчику до объявления закупок на выполнение работ по строительству (капитальному ремонту) требуется провести закупки на проведение инженерных изысканий, на основании задания на проектирование и результатов инженерных изысканий провести закупки на разработку проектной, включая рабочую, документацию в соответствии с обязательными требованиями градостроительного законодательства РФ и технических регламентов, подготовить земельный участок и необходимые распорядительные документы, а также выполнить иные обязательные требования ФЗ № 39 от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Бюджетного кодекса РФ.

В этом случае закупки должны проводиться в последовательности инвестиционно-строительного процесса:

• инженерные изыскания (обследование здания, сооружения в случае планирования проведения капитального ремонта);

• строительство, реконструкция или капитальный ремонт;

• строительный контроль со стороны заказчика.

Полученный результат исполненной закупки (контракта) на проектирование строительства объекта является наиболее полным описанием объекта закупки следующего этапа (процесса), а именно – создания (строительства) объекта капитального строительства. Закон о контрактной системе чётко не определяет конкретный момент начала планирования закупок в отдельных отраслях экономической деятельности, не рассматривает единство и взаимосвязь отдельных частей инвестиционного процесса и необходимость последовательного проведения нескольких видов взаимосвязанных закупок, предшествующих непосредственно закупке выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В Федеральном законе № 44-ФЗ рассмотрены только случаи разовых, не связанных между собой закупок, в основном готовых товаров, простых услуг и работ. Между тем планирование в строительстве должно быть комплексным, в план закупок должны быть включены все стадии инвестиционного процесса. Не случайно закупки оборонной продукции (научно-исследовательские работы, проектирование, изготовление опытных образцов, производство и передача заказчику продукции) выведены в отдельный федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», так как эти закупки не могли быть описаны нормами существующего закона.

Закупки в строительной отрасли и закупки продукции оборонного заказа (корабли, космические ракеты, подводные лодки, танки и прочее) имеют схожую природу и требуют выполнения подобных процедур, а значит, и подходов к планированию и исполнению закупок.

Учитывая сложность и многоступенчатость процесса закупки в строительной отрасли, необходимо обратить внимание на часть 1 статьи 768 Гражданского кодекса РФ, в которой устанавливается, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В настоящее время многие субъекты правоприменения готовят предложения по внесению изменений в законодательство, в том числе и Национальное объединение СРО строителей с участием саморегулируемых организаций разработало в первом приближении проект федерального закона о строительном подряде для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц. В действующем законодательстве о контрактной системе установлены требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для региональных и муниципальных нужд. Порядок принятия планов-графиков определяется, соответственно, высшим региональным органом или местной администрацией. Согласно части 10 статьи 21 Закона о контрактной системе, планы-графики разрабатываются и утверждаются государственными (муниципальными) заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями ежегодно, в течение 10 рабочих дней с даты доведения до них объёма прав в денежном выражении на исполнение обязательств. Конкретный срок начала формирования такого графика для каждого вида закупок не определён, но обусловлен особенностями бюджетно-делового оборота.

Процедурный закон содержит причинно-следственную связь между действиями заказчика и порядком выделения бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Так, в статье 13 Закона о контрактной системе указано, что закупки осуществляются заказчиками для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами.

Из указанных положений следует, что планирование закупок заказчики должны формировать на этапе создания и утверждения таких программ. В обязательном для исполнения постановлении Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1044 приведена форма плана-графика. В частности, в нём отражаются идентификационный код и объект закупки, количество поставляемого товара (объём выполняемой работы, оказываемой услуги), начальная (максимальная) цена контракта, размер обеспечения заявки и исполнения контракта, сумма аванса, этапы оплаты, планируемый срок исполнения контракта, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Если рассмотреть указанную форму плана-графика через призму инвестиционно-строительного процесса, то станет очевидно, что достоверное оформление заказчиком данного документа невозможно без наличия утверждённой в установленном порядке проектной (рабочей) документации.

Одним из ключевых моментов, который также невозможно соблюсти без наличия утверждённой документации, является обязанность заказчика определить обоснование начальной (максимальной) цены в соответствии с требованиями статьи 22 федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметным методом на основании проектной документации. Обоснование начальной (максимальной) цены осуществляется с учётом методических рекомендаций, утверждённых приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» или методических рекомендаций, утверждённых на региональном уровне.

В целях обеспечения единой методологической основы формирования заказчиками Сахалинской области, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями либо иными юридическими лицами в соответствии с частью 20 (1) статьи 22 Закона о закупках разработаны «Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком в сфере строительства для обеспечения государственных нужд Сахалинской области» (утверждены распоряжением правительства СО № 1178Р от 1 апреля 2015 года). Данные рекомендации устанавливают общие правила формирования начальной (максимальной) цены контракта, порядок применения заказчиками области методов определения и обоснования НМЦК и источники информации о ценах товаров, работ, услуг, которые могут быть использованы для её определения. Кроме того, данная методика предназначена для определения действительной стоимости предстоящих работ и затрат по состоянию на дату проведения закупок, а также с учётом периода выполнения работ – на срок, предусмотренный контрактом с учётом предстоящего удорожания, учитываемого коэффициентами-дефляторами Министерства экономического развития РФ.

Ценообразование в строительстве является ключевым вопросом обеспечения качества таких работ и обеспечения достойной и своевременной оплаты рабочим и специалистам при выполнении государственных и муниципальных контрактов, в связи с чем разработанные и принятые в Сахалинской области рекомендации чётко определяют порядок учёта всех необходимых расходов и затрат подрядчика, которые будут осуществляться при выполнении работ. К примеру, согласно методическим рекомендациям, по ряду других затрат глав 1 – 9 сводного сметного расчёта заказчик должен принять обоснованное решение об их включении (или невключении) в выделенную сметную стоимость затрат в соответствии с подпунктом 3.1.4 настоящих методических рекомендаций, а именно:

• невключенные в накладные расходы сводного сметного расчёта природоохранные платежи, платежи за перевозку крупногабаритных грузов и грузов по распоряжению органов власти, платежи за утилизацию отходов со строительной площадки;

• затраты по сносу и переносу зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, по сносу лесонасаждений;

• затраты, связанные с командированием рабочих для выполнения строительно-монтажных работ, их проживанием и питанием;

• затраты по перевозке автомобильным транспортом рабочих и специалистов на строительную площадку или компенсация расходов по организации специальных маршрутов городского пассажирского транспорта;

• затраты, связанные с перебазировкой строительно-монтажных организаций из одного населённого пункта в другой;

• дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время, включая затраты по борьбе со снегом (на основании сборника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 8180580282007 при сроке строительства от начала до окончания работ в соответствии с данными ПОС в летний период (с 1 апреля по 31 октября), в цену контракта не включаются);

• стоимость поставки, монтажа оборудования, связанного конструктивно со строящимся зданием, его пусконаладочные работы;

• невключённые в накладные расходы затраты на строительство и содержание временных зданий и сооружений;

• иные затраты, учтённые сводным сметным расчётом, относящиеся к деятельности подрядчика.

Перечень затрат сводного сметного расчёта, не включённых в сметную стоимость при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, должен быть приведён заказчиком в обосновании НМЦК. В целях достоверности определения стоимости работ по выполнению инженерных изысканий, разработке проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального ремонта и при проведении закупок на проведение строительного контроля по договору с заказчиком, а также для реализации положений Закона о контрактной системе в части планирования закупок начальная (максимальная) цена должна быть обоснована заказчиком к моменту направления главным распорядителем бюджетных средств бюджетной заявки на включение расходов на финансирование таких работ на очередной финансовый год (май-июль года, предшествующего планируемому) при формировании адресно-инвестиционных программ (АИП) и бюджета будущего года.

Таким образом, мы считаем, что обоснование НМЦК предстоящих закупок должно быть приложено в бюджетной заявке на закупки следующего года для обоснования их достоверности.

В настоящее время органами исполнительной власти Сахалинской области проводится соответствующая политика в целях разработки чётких правил предоставления субсидий муниципалитетам, отдельным заказчикам, с рассмотрением вопросов выделения бюджетных средств на строительство исключительно при наличии разработанной и утверждённой в установленном порядке проектной (рабочей) документации, получившей положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта закупок (постановление правительства Сахалинской области от 30 июня 2014 года № 285 «Об утверждении Порядка проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции капитального ремонта которых планируется полностью или частично осуществлять за счёт средств бюджета Сахалинской области).

По мнению экспертов, в целях достоверного планирования главными распорядителями и другими уполномоченными структурами расходования средств бюджета, а также планирования закупок заказчиками формирование обоснования расходов на реализацию указанной проектной документации должно проводиться только на основании утверждённых методических рекомендаций по определению начальной (максимальной) цены контракта при закупках в строительной сфере деятельности.

Считаем, что в зависимости от того, как будет регламентировано взаимодействие главного распорядителя бюджетных средств и заказчика (бюджетополучателей), будет выстраиваться система планирования, заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов.

При реализации функций по нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, формирования государственных программ в части содержания требований к порядку и составу бюджетных заявок следует отметить необходимость включения корреспондирующих положений о необходимости обоснования начальной (максимальной) цены контракта на начальном этапе бюджетного планирования инвестиционной деятельности в соответствующие нормативно-правовые акты, например, в постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 года №716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», в Методические указания по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы (приложение № 1 к приказу Министерства экономического развития РФ от 19 мая 2014 года № 278) и подобных НПА в субъектах Федерации.

Взаимодействие Министерства экономического развития РФ с Министерством финансов РФ может обеспечить диалог властей всех уровней в целях формирования эффективного и достоверного планирования закупок при разработке и утверждении государственных программ, особенно в инвестиционно-строительной сфере деятельности.

Нам всем необходимо добиться планирования и выделения бюджетных средств для обеспечения закупок для государственных или муниципальных нужд на основании бюджетных заявок, содержащих достоверное обоснование начальной (максимальной) цены закупок. Безусловно, для реализации данного процесса необходимы реформация и адаптация всех субъектов бюджетного процесса, а также квалифицированный контроль исполнения установленных порядков и представления достоверных расчётов.

Планирование закупок одновременно с формированием бюджета предоставит возможность сделать прозрачным расходование бюджетных инвестиций, повысит ответственность органов исполнительной власти при принятии решений в бюджетной сфере, обеспечит публичный мониторинг цен либо публичную экспертизу бюджета, решит вопрос свободного и достоверного освоения бюджетных средств заказчиками и беспрепятственного своевременного проведения закупок и обеспечения нужд. В целом такая система позволит эффективно и качественно использовать бюджетные средства. Указанные мероприятия дадут возможность консолидировать информацию о бюджетном процессе и будут положительно отражаться на социально-экономическом развитии субъектов РФ.

По мнению экспертов, в целях достоверного планирования главными распорядителями и другими уполномоченными структурами расходования средств бюджета, а также планирования закупок заказчиками формирование обоснования расходов на реализацию указанной проектной документации должно проводиться только на основании утверждённых методических рекомендаций по определению начальной максимальной цены контракта при закупках в строительной сфере деятельности.

ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополнена двумя основаниями для изменения условий контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия:

1. Если при исполнении контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в т. ч. необходимость внесения изменений в проектную документацию:
• контракт заключен на срок не менее одного года, а его цена равна предельному размеру цены, установленному Правительством РФ или превышает предельный размер;
• имеется обоснование производимого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно;
• изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %. В указанный срок не включается срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

2. Допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий первоначальный, если контракт не был исполнен в установленный срок по вине подрядчика или по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в т. ч. необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Приведем пример: у заказчика был заключен контракт с поставщиком на 1 год на строительство детского сада, но в силу прошедшего торнадо поставщик не смог его достроить.

Стороны должны будут согласовать новый срок возврата подрядчику денежных средств, внесенных им в качестве обеспечения исполнения контракта, если обеспечение исполнения контракта вносилось деньгами.

Это очень важное изменение, позволяющее заказчику избежать ситуаций, когда из-за неучтенных работ заказчик должен был проводить дополнительную конкурентную процедуру.

Представим себе ремонт помещения в больнице, где рабочие вскрыли полы и поняли, что надо их полностью менять. В силу того, что сумма увеличившегося объема работ выросла более чем на 10 %, заказчик вынужден был проводить конкурентную процедуру и у него могла сложиться такая ситуация, когда на одном объекте часть работ делает одна компания, а часть — другая.

Суды решили, что услуги оказаны за рамками договора и исполнитель знал об этом.

Особенности закупок, проводимых бюджетными и автономными учреждений, ГУПами и МУПами по нормам 44-ФЗ

44-ФЗ «О контрактной системе…» ориентирован в основном на государственных и муниципальных заказчиков, которые ведут свою деятельность на бюджетные деньги. Но в бюджетном законодательстве содержатся и другие потенциальные получатели средств из бюджета: бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия и юрлица. Для таких частных категорий заказчиков в 44-ФЗ была включена ст. 15 44-ФЗ.

Читайте также:  Родила в 15 лет, что будет парню, если суд постановил установить отцовство?

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

В статье 15 44-ФЗ регулируется процедура закупок, осуществляемых бюджетными и автономными учреждениями, ГУПами и МУПами. Она выступает своего рода мостом между нормами 44-ФЗ и 223-ФЗ и объединяет их.

В статье 15 44-ФЗ регулируется процедура закупок, осуществляемых бюджетными и автономными учреждениями, ГУПами и МУПами.

Особенности проведения закупки «под ключ»

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 12.05.2017 № 563 и ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе), предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, т.е. проведение закупки «под ключ». О ситуации на февраль месяц 2018 года с закупками «под ключ» рассказывает специалист 1-й категории ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» Виталий Олегович Краснобаев.

Что не запрещено, то разрешено

До вступления в силу вышеупомянутого постановления закупка «под ключ» попадала под понятие «ограничение антимонопольного законодательства». Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении конкурентных закупок, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками закупок, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом конкурентных закупок, запроса котировок, запроса предложений.

Порядок и основания заключения контрактов, предметом которых является строительство «под ключ», устанавливаются приложением к постановлению № 563 – Правила заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (далее – Правила), которые сводятся к тому, что заказчику необходимо одновременно соблюсти два следующих условия:

– получить заключение по результатам проведенного технологического и ценового аудита обоснования инвестиций;

– получить решение о заключении контракта, принятого Правительством РФ или главным распорядителем средств федерального бюджета (далее – ГРБС) (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования):

– в отношении объектов капитального строительства федеральной собственности, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

– в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или главой муниципального образования;

– в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее – ОКС).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 постановления № 563 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства должно было утвердить до 1 июля 2017 года следующие нормативно-правовые акты:

– Типовая форма заключения технологического и ценового аудита и обоснования инвестиций и требования к оформлению такого заключения;

– Порядок ведения реестра выданных заключений технологического и ценового аудита обоснования инвестиций и предоставления содержащихся в реестре сведений;

– Форма отзыва в отношении обоснования инвестиций, представляемого в ходе его публичного обсуждения, и требований к формату отзыва и порядку его представления;

– Типовая форма задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке.

На момент написания данной статьи не все из перечисленных документов утверждены, для части из них сформированы лишь окончательные варианты текста. Однако ввиду отсутствия нормативно-правовых актов, прямо запрещающих проведение закупки с применением иных (не типовых) форм, и учитывая тот факт, что постановление 563 вступило в силу, проведение закупки «под ключ» является возможным.

Сроки и стоимость проведения технологического и ценового аудита

Согласно проекту постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций» от 28.04.2017 г. (вступил в силу с 1 декабря 2017 г.), проведение указанного аудита (являющегося обязательным условием при проведении закупки «под ключ») осуществляется в предусмотренный договором срок, который не должен превышать 45 календарных дней, а в отношении инвестиционного проекта по созданию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства – не должен превышать 60 календарных дней. Указанный срок может быть продлен по инициативе заявителя не более чем на 15 календарных дней.

Срок проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций включает срок проведения публичного обсуждения обоснования инвестиций, который составляет 15 календарных дней со дня его размещения на официальном сайте экспертной организации. А стоимость проведения данного аудита составит 0,58% от стоимости проектных и изыскательских работ.

Стоит заметить, что подготовка обоснования инвестиций и проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в целях заключения контракта не требуется в случае, если в отношении инвестиционного проекта проведен публичный технологический и ценовой аудит крупного инвестиционного проекта с государственным участием.

Постановление № 563 не устанавливает сроков подготовки и согласования проекта решения о заключении контракта, принимаемого Правительством РФ или ГРБС в отношении ОКС федеральной собственности, высшим должностным лицом субъекта РФ или главой муниципального образования в отношении ОКС муниципальной собственности. Смеем предположить: правительство полагалось на то, что орган власти, ответственный за принятие вышеупомянутого решения, сам заинтересован в постройке объекта «под ключ» и поспособствует скорому согласованию.

Способ определения подрядчика

Так как закупка строительства «под ключ» стала возможной, возникает вопрос: «Каким же способом определения поставщика проводить данную закупку?».

На сегодняшний день сложность заключается в том, что для выполнения работ по проектированию и строительству «под ключ» отсутствует единый код ОКПД 2, а также законодательство и нормативно-правовые акты, регулирующие способ проведения закупки «под ключ».

Стоит более подробно остановиться на рассмотрении данного вопроса.

1. Согласно письму Минэкономразвития от 28.06.2016 г. № Д28и-1766, заказчик вправе установить в плане закупок несколько кодов ОКПД 2, при этом также стоит учесть, что в соответствии с письмом Министерства финансов России от 25.03.2016 г. № 02-02 04/17096 приоритетным следует считать код ОКПД 2 тех товаров, работ или услуг, размер оплаты по которым составляет наибольшую величину от НМЦК.

Следует отметить, что в случае закупки «под ключ» наибольшую величину составят следующие коды ОКПД 2:

– 41.2. «Здания и работы по возведению зданий»;

– 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства»;

– 43 «Работы строительные специализированные (кроме кода 43.13)».

Данные коды (за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (аукционный перечень).

2. Из решений ФАС России от 18 января 2017 года по делу № К-41/17 и от 16 декабря 2016 г. по делу № К-2012/16 следует:

– неправомерно объединять в один лот работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, и объектов, не относящихся к данной группе;

– если объект закупки содержит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, а также НМЦК превышает 150 млн руб. для государственных контрактов либо 50 млн руб. для муниципальных контрактов, то необходимо проводить конкурс с ограниченным участием.

В этом случае у заказчика остается право выбрать дугой способ определения поставщика, предусмотренный ч. 2.1 ст. 56 Закона о контрактной системе, без установления дополнительных требований, которые применяются в случае проведения конкурса с ограниченным участием;

– если объект закупки содержит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, а также НМЦК не превышает 150 млн руб. для государственных контрактов либо 50 млн руб. для муниципальных контрактов, то заказчик вправе применить любой способ определения поставщика в соответствии с положениями Закона о контрактной системе;

– если объект закупки содержит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, то заказчик обязан провести электронный аукцион.

При этом надо добавить, что в ситуациях, упомянутых в пунктах 2, 3, 4, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Соответственно, на сегодняшний день закупку «под ключ» можно провести лишь электронным аукционом с установлением дополнительных требований к участникам закупки в отношении строительных работ. Проведение других способов определения поставщика правомерно только в случае закупки «под ключ» работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям.

Таким образом, закупка «под ключ» путем проведения конкурса (при существовании данной возможности) целесообразнее по следующим причинам:

– под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4, ст. 24 Закона о контрактной системе);

– под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3, ст. 24 Закона о контрактной системе).

При проведении электронного аукциона решающим критерием является наименьшая цена контракта. В то время как проведение конкурса позволяет помимо цены контракта установить следующие нестоимостные критерии оценки заявок:

– качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

– квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Не принимая во внимание данные критерии оценки заявок, в большинстве случаев заказчик заключает контракт с победителем аукциона, который:

– имеет в штате специалистов, обладающих меньшей квалификацией;

– предлагает к использованию при строительстве более дешевые материалы, худшего качества, т.к. на стадии проведения закупки «под ключ» не представляется возможным указание требований к материалам. При строительстве «под ключ» проблемы низкой квалификации персонала и низкого качества материалов вместе проявят себя еще более остро. Результатом окажется либо расторжение контракта, либо снижение качества построенного объекта за счет экономии бюджетных средств, что снизит эффективность осуществления закупок, а вместе с ней и эффективность использования бюджетных ассигнований, направляемых на капитальные вложения. В случае расторжения контракта либо одностороннего отказа от его исполнения заказчику приходится разделять работы по проектированию и строительству, формировать документацию и проводить новую закупку на невыполненный объем работ.

При таком повороте событий заказчик упускает драгоценное время и у него возникает риск для своевременного освоения бюджетных средств. Многие руководители бюджетной сферы не раз сталкивались с выделением средств при условии соблюдения четких сроков их освоения. Так, в случае упущения времени заказчик может вообще лишиться средств, выделенных на закупку «под ключ», а объект может остаться только проектом.

К тому же, с позиции экономии бюджетных средств строительство «под ключ» является малоэффективным. Ввиду того, что на усмотрение подрядчика проводится проектирование, строительство, поставка оборудования и материалов, заказчику необходимо учитывать то, что существенная доля перечисленного выше, при наличии должного качества, достанется ему точно не по самым низким ценам. Хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что такой сложной и ответственной процедуре, как закупка «под ключ», требуется больше критериев оценки потенциальных исполнителей, чем такой очень важный, но при этом единственный критерий, как цена контракта.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), являясь автором постановления № 563, должно быть заинтересовано в том, чтобы применение на практике данного постановления способствовало повышению эффективности бюджетных ассигнований. Предполагаем, что многие заказчики, планирующие закупки «под ключ» надеются и ждут от Минстроя России небольшого шага – законодательной инициативы по внесению изменений в классификатор ОКПД 2 , для того чтобы на практике достигать целей, обозначенных правительством. Указанная инициатива заключается в дополнении классификатора ОКПД 2 кодом, включающим в себя все работы, предусмотренные постановлением № 563, без включения данного кода в аукционный перечень.

При этом стоит учесть, что в аукционном перечне речь идет об аукционе в электронной форме, и многие коды ОКПД 2 попали туда не потому, что аукцион имеет существенные преимущества перед конкурсом, а только потому, что электронная форма проведения процедуры обеспечивает анонимность участников, снижает риски сговора при подаче заявок и сохраняет конкуренцию.

– Переход на электронные торги во всех сферах закупок и торгов «на продажу» позволит минимизировать условия для сговора и сохранить конкуренцию, – считает замглавы ФАС Рачик Ашотович Петросян. Надеемся, что появление возможности проведения конкурса в электронной форме заставит законодателей пересмотреть аукционный перечень и позволит сохранить эффективность электронной формы, учитывая преимущества конкурса перед аукционом.

К тому же, с позиции экономии бюджетных средств строительство под ключ является малоэффективным.

Статья 3.1. Особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов

Статья 3.1. Особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов

1. Предусмотренные настоящей статьей особенности применяются к закупкам, осуществляемым юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей, при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.

2. Указанные в настоящей статье особенности не применяются к закупкам:

1) осуществляемым юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;

2) товаров, работ, услуг за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, при условии реализации таких проектов за пределами территории Российской Федерации и иных территорий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, или в соответствии с межгосударственными договорами и межправительственными договорами Российской Федерации;

3) осуществляемым заказчиками – государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам.

3. Для целей настоящего Федерального закона инвестиционным проектом с государственной поддержкой признается инвестиционный проект, в рамках реализации которого обязательства юридического лица обеспечены государственной гарантией Российской Федерации (в том числе по кредитам, привлекаемым юридическим лицом, которое отобрано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования) и (или) финансовое обеспечение которого осуществляется полностью или частично (в объеме не менее чем 10 миллионов рублей) за счет средств:

1) федерального бюджета, предоставляемых в виде бюджетных инвестиций или субсидий;

2) Фонда национального благосостояния, размещаемых в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ”.

4. Порядок и критерии отбора указанных в части 1 настоящей статьи инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и порядок ведения такого реестра устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ведение указанного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. В целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в продукции машиностроения, Правительство Российской Федерации создает координационный орган (далее – координационный орган Правительства Российской Федерации), полномочия которого устанавливаются актом Правительства Российской Федерации с учетом положений части 8 настоящей статьи.

6. Правительство Российской Федерации утверждает:

1) положение о координационном органе Правительства Российской Федерации и состав координационного органа;

2) критерии отнесения товара к продукции машиностроения в целях настоящего Федерального закона, цену единицы такой продукции, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации предусмотренных частью 1 настоящей статьи инвестиционных проектов (далее – перечни), а также порядок определения цены единицы такой продукции указанными юридическими лицами при формировании перечней.

7. Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни в соответствии с пунктом 2 части 6 настоящей статьи и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, без согласования эксплуатационных характеристик этой продукции с координационным органом Правительства Российской Федерации;

2) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни в соответствии с пунктом 2 части 6 настоящей статьи и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, за пределами территории Российской Федерации без согласования возможности осуществления таких закупок с координационным органом Правительства Российской Федерации.

8. Координационный орган Правительства Российской Федерации в том числе вправе:

1) принять обязательные для исполнения юридическими лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, решения о необходимости размещения ими перечней в единой информационной системе;

2) определить конкретные закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких закупок Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

3) определить конкретные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни и сведения о закупке которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких видов (групп) продукции Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

4) координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, касающуюся разработки государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, иных документов стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в продукции машиностроения, в том числе с учетом представленных такими юридическими лицами перечней, или внесения изменений в указанные программы и документы.

9. При реализации инвестиционных проектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, юридические лица, указанные в части 1 настоящей статьи:

1) формируют перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи на срок не менее чем пять лет или на срок реализации таких инвестиционных проектов и представляют их на рассмотрение в координационный орган Правительства Российской Федерации;

2) формируют при необходимости изменения, которые подлежат внесению в указанные перечни, и представляют данные изменения на рассмотрение в координационный орган Правительства Российской Федерации.

10. До представления перечней, изменений, вносимых в перечни, в координационный орган Правительства Российской Федерации юридические лица, указанные в части 1 настоящей статьи, не вправе осуществлять закупки продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

11. Перечни должны содержать информацию о продукции машиностроения, которая необходима для реализации инвестиционного проекта, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если цена единицы такой продукции превышает величину, определенную Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 настоящей статьи, а также информацию о продукции машиностроения (независимо от цены единицы такой продукции), которая необходима для реализации такого инвестиционного проекта и освоение производства которой на территории Российской Федерации рекомендуется юридическим лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.

12. Информация, включаемая в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи, должна содержать:

1) наименование продукции машиностроения;

2) эксплуатационные характеристики, ориентировочное количество и ориентировочную цену такой продукции;

3) планируемый срок заключения договора (год) и планируемый срок поставки такой продукции (год);

4) сведения о предполагаемых поставщиках такой продукции (при наличии этих сведений);

5) сведения о том, что такая продукция происходит из иностранных государств, группы иностранных государств, в том числе об отдельных видах такой продукции, которую юридическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, рекомендует для производства на территории Российской Федерации;

6) сведения о том, что юридическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, планирует закупать такую продукцию у единственного поставщика;

7) сведения о том, что при закупке такой продукции юридическим лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, будут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки о создании либо модернизации и (или) об освоении производства продукции машиностроения на территории Российской Федерации с указанием этих дополнительных требований.

3 государственной корпорации развития ВЭБ.

Особенности проведения закупки «под ключ»

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 12.05.2017 № 563 и ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе), предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, т.е. проведение закупки «под ключ». О ситуации на февраль месяц 2018 года с закупками «под ключ» рассказывает специалист 1-й категории ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» Виталий Олегович Краснобаев.

Что не запрещено, то разрешено

До вступления в силу вышеупомянутого постановления закупка «под ключ» попадала под понятие «ограничение антимонопольного законодательства». Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении конкурентных закупок, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками закупок, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом конкурентных закупок, запроса котировок, запроса предложений.

Порядок и основания заключения контрактов, предметом которых является строительство «под ключ», устанавливаются приложением к постановлению № 563 – Правила заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (далее – Правила), которые сводятся к тому, что заказчику необходимо одновременно соблюсти два следующих условия:

– получить заключение по результатам проведенного технологического и ценового аудита обоснования инвестиций;

– получить решение о заключении контракта, принятого Правительством РФ или главным распорядителем средств федерального бюджета (далее – ГРБС) (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования):

Читайте также:  Накажут ли работодателя, который допустил к работе сотрудника, вернувшегося из неблагополучной страны в периода пандемии коронавируса

– в отношении объектов капитального строительства федеральной собственности, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

– в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или главой муниципального образования;

– в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее – ОКС).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 постановления № 563 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства должно было утвердить до 1 июля 2017 года следующие нормативно-правовые акты:

– Типовая форма заключения технологического и ценового аудита и обоснования инвестиций и требования к оформлению такого заключения;

– Порядок ведения реестра выданных заключений технологического и ценового аудита обоснования инвестиций и предоставления содержащихся в реестре сведений;

– Форма отзыва в отношении обоснования инвестиций, представляемого в ходе его публичного обсуждения, и требований к формату отзыва и порядку его представления;

– Типовая форма задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке.

На момент написания данной статьи не все из перечисленных документов утверждены, для части из них сформированы лишь окончательные варианты текста. Однако ввиду отсутствия нормативно-правовых актов, прямо запрещающих проведение закупки с применением иных (не типовых) форм, и учитывая тот факт, что постановление 563 вступило в силу, проведение закупки «под ключ» является возможным.

Сроки и стоимость проведения технологического и ценового аудита

Согласно проекту постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций» от 28.04.2017 г. (вступил в силу с 1 декабря 2017 г.), проведение указанного аудита (являющегося обязательным условием при проведении закупки «под ключ») осуществляется в предусмотренный договором срок, который не должен превышать 45 календарных дней, а в отношении инвестиционного проекта по созданию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства – не должен превышать 60 календарных дней. Указанный срок может быть продлен по инициативе заявителя не более чем на 15 календарных дней.

Срок проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций включает срок проведения публичного обсуждения обоснования инвестиций, который составляет 15 календарных дней со дня его размещения на официальном сайте экспертной организации. А стоимость проведения данного аудита составит 0,58% от стоимости проектных и изыскательских работ.

Стоит заметить, что подготовка обоснования инвестиций и проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в целях заключения контракта не требуется в случае, если в отношении инвестиционного проекта проведен публичный технологический и ценовой аудит крупного инвестиционного проекта с государственным участием.

Постановление № 563 не устанавливает сроков подготовки и согласования проекта решения о заключении контракта, принимаемого Правительством РФ или ГРБС в отношении ОКС федеральной собственности, высшим должностным лицом субъекта РФ или главой муниципального образования в отношении ОКС муниципальной собственности. Смеем предположить: правительство полагалось на то, что орган власти, ответственный за принятие вышеупомянутого решения, сам заинтересован в постройке объекта «под ключ» и поспособствует скорому согласованию.

Способ определения подрядчика

Так как закупка строительства «под ключ» стала возможной, возникает вопрос: «Каким же способом определения поставщика проводить данную закупку?».

На сегодняшний день сложность заключается в том, что для выполнения работ по проектированию и строительству «под ключ» отсутствует единый код ОКПД 2, а также законодательство и нормативно-правовые акты, регулирующие способ проведения закупки «под ключ».

Стоит более подробно остановиться на рассмотрении данного вопроса.

1. Согласно письму Минэкономразвития от 28.06.2016 г. № Д28и-1766, заказчик вправе установить в плане закупок несколько кодов ОКПД 2, при этом также стоит учесть, что в соответствии с письмом Министерства финансов России от 25.03.2016 г. № 02-02 04/17096 приоритетным следует считать код ОКПД 2 тех товаров, работ или услуг, размер оплаты по которым составляет наибольшую величину от НМЦК.

Следует отметить, что в случае закупки «под ключ» наибольшую величину составят следующие коды ОКПД 2:

– 41.2. «Здания и работы по возведению зданий»;

– 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства»;

– 43 «Работы строительные специализированные (кроме кода 43.13)».

Данные коды (за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (аукционный перечень).

2. Из решений ФАС России от 18 января 2017 года по делу № К-41/17 и от 16 декабря 2016 г. по делу № К-2012/16 следует:

– неправомерно объединять в один лот работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, и объектов, не относящихся к данной группе;

– если объект закупки содержит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, а также НМЦК превышает 150 млн руб. для государственных контрактов либо 50 млн руб. для муниципальных контрактов, то необходимо проводить конкурс с ограниченным участием.

В этом случае у заказчика остается право выбрать дугой способ определения поставщика, предусмотренный ч. 2.1 ст. 56 Закона о контрактной системе, без установления дополнительных требований, которые применяются в случае проведения конкурса с ограниченным участием;

– если объект закупки содержит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, а также НМЦК не превышает 150 млн руб. для государственных контрактов либо 50 млн руб. для муниципальных контрактов, то заказчик вправе применить любой способ определения поставщика в соответствии с положениями Закона о контрактной системе;

– если объект закупки содержит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям, то заказчик обязан провести электронный аукцион.

При этом надо добавить, что в ситуациях, упомянутых в пунктах 2, 3, 4, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Соответственно, на сегодняшний день закупку «под ключ» можно провести лишь электронным аукционом с установлением дополнительных требований к участникам закупки в отношении строительных работ. Проведение других способов определения поставщика правомерно только в случае закупки «под ключ» работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам капитального строительства, искусственным дорожным сооружениям.

Таким образом, закупка «под ключ» путем проведения конкурса (при существовании данной возможности) целесообразнее по следующим причинам:

– под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4, ст. 24 Закона о контрактной системе);

– под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3, ст. 24 Закона о контрактной системе).

При проведении электронного аукциона решающим критерием является наименьшая цена контракта. В то время как проведение конкурса позволяет помимо цены контракта установить следующие нестоимостные критерии оценки заявок:

– качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

– квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Не принимая во внимание данные критерии оценки заявок, в большинстве случаев заказчик заключает контракт с победителем аукциона, который:

– имеет в штате специалистов, обладающих меньшей квалификацией;

– предлагает к использованию при строительстве более дешевые материалы, худшего качества, т.к. на стадии проведения закупки «под ключ» не представляется возможным указание требований к материалам. При строительстве «под ключ» проблемы низкой квалификации персонала и низкого качества материалов вместе проявят себя еще более остро. Результатом окажется либо расторжение контракта, либо снижение качества построенного объекта за счет экономии бюджетных средств, что снизит эффективность осуществления закупок, а вместе с ней и эффективность использования бюджетных ассигнований, направляемых на капитальные вложения. В случае расторжения контракта либо одностороннего отказа от его исполнения заказчику приходится разделять работы по проектированию и строительству, формировать документацию и проводить новую закупку на невыполненный объем работ.

При таком повороте событий заказчик упускает драгоценное время и у него возникает риск для своевременного освоения бюджетных средств. Многие руководители бюджетной сферы не раз сталкивались с выделением средств при условии соблюдения четких сроков их освоения. Так, в случае упущения времени заказчик может вообще лишиться средств, выделенных на закупку «под ключ», а объект может остаться только проектом.

К тому же, с позиции экономии бюджетных средств строительство «под ключ» является малоэффективным. Ввиду того, что на усмотрение подрядчика проводится проектирование, строительство, поставка оборудования и материалов, заказчику необходимо учитывать то, что существенная доля перечисленного выше, при наличии должного качества, достанется ему точно не по самым низким ценам. Хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что такой сложной и ответственной процедуре, как закупка «под ключ», требуется больше критериев оценки потенциальных исполнителей, чем такой очень важный, но при этом единственный критерий, как цена контракта.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), являясь автором постановления № 563, должно быть заинтересовано в том, чтобы применение на практике данного постановления способствовало повышению эффективности бюджетных ассигнований. Предполагаем, что многие заказчики, планирующие закупки «под ключ» надеются и ждут от Минстроя России небольшого шага – законодательной инициативы по внесению изменений в классификатор ОКПД 2 , для того чтобы на практике достигать целей, обозначенных правительством. Указанная инициатива заключается в дополнении классификатора ОКПД 2 кодом, включающим в себя все работы, предусмотренные постановлением № 563, без включения данного кода в аукционный перечень.

При этом стоит учесть, что в аукционном перечне речь идет об аукционе в электронной форме, и многие коды ОКПД 2 попали туда не потому, что аукцион имеет существенные преимущества перед конкурсом, а только потому, что электронная форма проведения процедуры обеспечивает анонимность участников, снижает риски сговора при подаче заявок и сохраняет конкуренцию.

– Переход на электронные торги во всех сферах закупок и торгов «на продажу» позволит минимизировать условия для сговора и сохранить конкуренцию, – считает замглавы ФАС Рачик Ашотович Петросян. Надеемся, что появление возможности проведения конкурса в электронной форме заставит законодателей пересмотреть аукционный перечень и позволит сохранить эффективность электронной формы, учитывая преимущества конкурса перед аукционом.

Типовая форма задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке.

ВАЖНО: 27.06.2019 г. Минстроем России был осуществлен «переворот» в регламентированных закупках строительных работ (44-ФЗ, 223-ФЗ)

Уважаемые коллеги!

Россия – это страна, в которой всегда самые интересные вещи происходят «задним числом», в том числе фундаментальные изменения законодательства, регламентирующие правила какой-либо деятельности. Только в нашей стране сегодня одни правила игры, а вчера (задним числом)- уже другие правила.

Не успели лекторы и учебные центры даже заработать «трудовые» мозоли на своих языках, рассказывая о «грандиозных изменениях» в законодательство РФ о контрактной системе, вступающих в силу с 01.07.2019 г. и подготовленных Минфином России, как…произошло следующее:

– в безумной гонке федеральных министерств, направленной на реализацию национальных проектов путём бесконечного реформирования действующего законодательства, по мнению автора, вперёд с безусловным отрывом вырвался Минстрой России.

Добиться этого Минстрою России помог Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Пусть читателя не смущает название этого закона. На регламентированные закупки строительных работ данный закон оказывает не меньшее, а, наверное, даже большее влияние, чем уже известный читателю Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

По инициативе Минстроя России в действующем законодательстве с 27 июня 2019 года действуют следующие новеллы:

НОВОВВЕДЕНИЕ № 1:

С 27.06.2019 года сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении контрактов и договоров , если иное не предусмотрено указанными контрактами (договорами) , заключаемыми в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ о контрактной системе, 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по:

1) строительству объектов капитального строительства;

2) реконструкции объектов капитального строительства;

3) капительному ремонту объектов капитального строительства;

4) сносу объектов капитального строительства;

5) сохранению объектов культурного наследия.

Указано об этом в новой редакции пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ:

При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором.

Данная норма, исходя из смысла п. 1 ст. 8.3 ГрК РФ распространяется на всех заказчиков в рамка 44-ФЗ и на ряд заказчиков по 223-ФЗ (например, автономные учреждения, унитарные предприятия, хозяйственные общества, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 %).

При этом статья 110.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе дополнена специальной нормой, которая ПРЯМО запрещает использовать сметные нормативы, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметные цен строительных ресурсов, при оплате выполненных подрядчиком работ.

Вместопроектно-сметной документации для оплаты выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства согласно части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ составляется специальная смета в пределах цены контракта, предложенной подрядчиком при проведении закупки (далее – контрактная смета).

…с оставление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов , сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Данная контрактная смета составляется заказчиком с 27.06.2019 г. при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства без учёта сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, указанных в проектной документации.

Возникает вопрос: а на основании чего же составляется такая контрактная смета с 27.06.2019 г.?

Ответ: согласно новой редакции части 7 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе на основании методики составления сметы контракта, которую должен утвердить Минстрой России.

Естественно, данной методики нет и неизвестно, когда она вообще появится, что фактически делает всех заказчиков по 44-ФЗ, осуществляющих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, в том числе в рамках нацпроектов, нарушителями действующего законодательства.

У такого заказчика по 44-ФЗ, которому не повезло начать закупку на осуществление строительства (реконструкции) объекта капитального после 27.06.2019 г. фактически два варианта:

ВАРИАНТ 1: составлять смету контракта без учёта сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов на основании предложенной в ходе торгов цены контракта и оплачивать работы по строительству (реконструкции) на основании данной контрактной сметы на свой страх и риск.

ВАРИАНТ 2: ждать появления методики составления сметы контракта от Минстроя России и срывать сроки строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Есть ли какие-либо исключения из данного правила, когда оплата строительства (реконструкции) объекта капитального строительства с 27.06.2019 г. может осуществляться на основании сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов, указанных в проектной документации?

Да, применять сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов могут, если это предусмотрено договором или контрактом:

1) заказчики по 223-ФЗ при строительстве (реконструкции);

2) заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ при выполнении работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия.

НОВОВВЕДЕНИЕ № 2:

При осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках 44-ФЗ с 27.06.2019 г. график оплаты выполненных работ не является обязательным, а составляется заказчиком при необходимости. Сроки и размеры оплаты выполненных работ могут быть прописаны заказчиком как в самом контракте, так и в графике оплаты (см. ч. 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ).

Единственным обязательным приложением к контракту на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с 27.06.2019 г. остаётся график графиком выполнения строительно-монтажных работ (ч. 6 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ).

НОВОВВЕДЕНИЕ № 3:

Установлено, что сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ.

Об этом прямо указано в новой редакции пункта 1 статьи 8.3 ГрК РФ, действующей с 27.06.2019 г.:

… Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия

При этом статья 22 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе дополнена с 27.06.2019 г. частью 9.2 следующего содержания:

9.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

То есть, в переводе на русский язык: сметная стоимость строительства в рамках 44-ФЗ используется при обосновании НМЦК на строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия проектно-сметным методом, но не используется при исполнении контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Оплата по таким контрактам на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства с 27.06.2019 г. должна осуществляться не на основании проектно-сметной документации, а на основании специальной контрактной сметы, составляемой заказчиком на основании ценового предложения подрядчика, сделанного в ходе торгов, по методике, которую должен утвердить Минстрой России.

Кроме того, Закон № 44-ФЗ обязывает заказчиком с 27.06.2019 г. учитывать при определении сметной стоимости положения статьи 8.3 ГрК РФ.

Напоминаю читателям, что согласно части 3 указанной статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством РФ. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427.

В переводе на русский язык: в рамках 44-ФЗ с 27.06.2019 г. в составе документации о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия обязательно требуется наличие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости.

У читателя возникает закономерный вопрос: а зачем вообще нужна проектная документация и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости в рамках 44-ФЗ, если оплата с 27.06.2019 г. работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства осуществляется не на основании проектной документации, а на основании специальной контрактной сметы?

Ответ – см. следующее нововведение.

НОВОВВЕДЕНИЕ № 4:

Согласно новой редакции части 6 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства в рамках 44-ФЗ, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами.

В переводе на русский язык: с 27.06.2019 г. заказчик в рамках 44-ФЗ принимает объёмы работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании проектной документации, а оплату этих работ производит на основании специальной контрактной сметы, составляемой после проведения торгов и содержащей ценовое предложение подрядчика, с которым заключается контракт.

Если ещё проще: Минстроем России для освоения бюджетных средств в рамках реализации госпрограмм и нацпроектов придумана интересная схема, когда ни заказчик, ни подрядчик при освоении этих средств в рамках строительства (реконструкции) объектов капитального строительства напрямую не привязаны к сметной стоимости строительства, указанной в проектной документации.

По мнению автора, это существенно затрудняет контрольно-счётным органам, органам государственного (муниципального) финансового контроля, органам прокуратуры и правоохранительным органам процесс доказывания суммы размера ущерба, причинённого в результате отступления от требований проектной документации в ходе строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств.

Естественно, как понятно любому профессионалу, это сделает существующую систему закупок работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках 44-ФЗ ещё более коррумпированной, чем она есть сейчас.

Реформу Минстроя России в этой части можно охарактеризовать фразой: когда, казалось бы, дно было достигнуто, снизу постучали.

Помимо перечисленных изменений правил осуществления регламентированных закупок строительных работ (44-ФЗ, 223-ФЗ) рассматриваемым Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ внесены и другие существенные изменения в действующее законодательство, среди которых особый интерес представляет изменения порядка корректировки проектной документации и проведения её экспертизы, в том числе институт экспертного сопровождения проектов.

Однако, количество данных поправок и казенно-бюрократический язык, который используется их разработчиками, вынуждает автора для устранения возникшего когнитивного диссонанса и усвоения данных поправок для последующего ознакомления коллег прибегнуть к допингу и причинению вреда таким внутренним органам автора, как печень и поджелудочная железа.

На что только не идёшь, чтобы донести информацию до читателей и слушателей.

Cкачать:

Автор: Дон Виктор Викторович, директор Балтийского тендерного центра,

юрист-практик, эксперт в сфере закупок

Единственным обязательным приложением к контракту на строительство реконструкцию объекта капитального строительства с 27.

Похожие презентации

В году расчет совокупного годового объема закупок производится заказчиком без использования планов-графиков п.

Планирование закупок юрлицами по 44 ФЗ, реализующими инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и техническому перевооружению

— Новости

Размещено: 13.01.2020 10:23, изменено: 13.01.2020 10:33

часть 57 статьи 110.

Добавить комментарий