Этапы и перспективы развития трудового права Европейского сообщества

Правовое регулирование сотрудничества России и ЕС в области трудовой деятельности. Антон Рогоза

Антон Рогоза, МДФ МГЮА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Положения, касающиеся трудовой деятельности содержатся в Разделе 4 «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях» «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны». Этому посвящены ст. 23-27 Главы 1 «Условия, касающиеся трудовой деятельности».

Самое важное положение в этой главе содержится в ст. 23, где говорится, что при соблюдении законов, условий и процедур, действующих в каждом государстве-члене, Сообщество и его государства-члены обеспечивают, чтобы режим, предоставляемый российским гражданам, принятым на работу на законных основаниях на территории какого-либо государства-члена, не содержал никакой дискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения или увольнения, по сравнению с его собственными гражданами. Россия, при соблюдении условий и правил, действующих в России, предоставляет такой же режим гражданам любого государства-члена, принятым на работу на законных основаниях на ее территории. Эта статья является крайне важной именно для наших граждан (ввиду того, что число граждан России, уезжающих на работу в страны ЕС, значительно больше, чем число европейских граждан, приезжающих на работу в Россию) и именно опираясь на эту статью Соглашения полузащитник испанского футбольного клуба «Сельта» и сборной России Валерий Карпин подал в суд иски против Федерации футбола Испании, ассоциации футбольных профессионалов и своего клуба “Сельта” с требованием уравнять его в правах с гражданами стран-членов ЕС.

Статьи 24 и 25 этой же главы содержат положения по социальному обеспечению. В ст. 24 говорится о возможности и необходимости сторон заключить соглашения для целей:

1) принятия положений, необходимых для координации систем социального страхования для работников — российских граждан, принятых на работу на законных основаниях на территории одного из государств-членов и, когда это возможно, для членов их семей, находящихся там на законных основаниях. Этими положениями, в частности, будет обеспечено, что:

  • все периоды страхования, занятости или пребывания таких работников в различных государствах-членах будут суммироваться для целей определения пенсий по старости, инвалидности и смерти и для целей медицинского обслуживания таких работников и, когда это применимо, членов их семей;
  • любые пенсии, назначаемые по старости, смерти, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, или связанной с ним инвалидностью, за исключением специальных пособий, не требующих взносов, подлежат свободному переводу по курсу, применяемому в соответствии с законодательством государства-члена или государств-членов, которые должны осуществить такой перевод;
  • указанные работники будут получать, когда это применимо, семейные пособия на вышеуказанных членов их семей;

2) принятия, положений, необходимых для предоставления работникам-гражданам одного из государств-членов, принятых на работу на законных основаниях в России, и для членов их семей, пребывающих там на законных основаниях, аналогичного режима.

В Заключительном акте «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве…» содержится совместная декларация в отношении ст. 24, где говорится, что термин «члены их семей» определяется в соответствии с национальным законодательством соответствующей принимающей страны. Об этом термине в Соглашении, «члены их семей», необходимо сказать особо. Дело в том, что этот термин, содержащийся в нашем Соглашении с ЕС, отсутствует во многих других Соглашениях ЕС с государствами — «выходцами» из СССР. Как пример можно привести Соглашение ЕС с Украиной, где подобное положение, несомненно, расширяющее круг социально — защищенных лиц, отсутствует.

Судебная практика.

Ниже мне хотелось бы рассказать немного подробнее о наиболее известном случае применения на практике Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Речь идет об судебных исках, которые полузащитник испанского футбольного клуба «Сельта» и сборной России Валерий Карпин подал против Федерации футбола Испании, ассоциации футбольных профессионалов и своего клуба “Сельта”. Требование Карпина во всех исках было одно – отменить по отношению к нему условие дискриминационного футбольного правила, которое запрещает любой испанской команде иметь в своем составе более пяти игроков из стран, не входящих в Европейский Союз. В подтверждение своих требований, он опирался на ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, где говорится, что при соблюдении законов, условий и процедур, действующих в каждом государстве-члене, Сообщество и его государства-члены обеспечивают, чтобы режим, предоставляемый российским гражданам, принятым на работу на законных основаниях на территории какого-либо государства-члена, не содержал никакой дискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения или увольнения, по сравнению с его собственными гражданами.

В Испании существует разница в трудовом законодательстве для граждан ЕС и прочих. В различных сферах деятельности это выражается по-разному. Но, в общем и целом, иностранцам из Восточной Европы, Азии, Америки и Африки труднее устроиться на работу в Испании, чем, допустим, французу, из-за существующих квот на таких иностранцев. А поскольку Россия тоже относится к Восточной Европе или Азии, ее гражданам найти работу в Европе сложнее, чем гражданам из стран ЕС. Это правило касалось и полузащитника “Сельты” Валерия Карпина. Так же в испанском законодательстве есть еще список из 11 стран (Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Венгрия, Болгария, Словакия, Словения, Мальта, Кипр), граждане которых должны иметь те же трудовые права, что и граждане стран Европейского Союза (все эти страны являются кандидатами на членство в ЕС). Валерий Карпин, ссылаясь на ст. 23 Соглашения партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, требовал, чтобы он тоже был уравнен в трудовых правах с гражданами Европейского Союза.

Незадолго до этого такой же иск был подан защитником «Овьедо», капитаном сборной России по футболу Виктором Онопко, однако суд автономной области Астурии, где базируется «Овьедо», отказался его удовлетворить.

На сей раз судья гражданского суда №15 г. Мадрида Фаусто Гонсалес вынес решение в пользу истца. Более того, Карпину удалось создать юридический прецедент для всех работающих в Испании граждан России и еще трех стран – Румынии, Турции и Марокко. У них тоже оказались заключены соглашения с ЕС, и поэтому судья решил, что трудящиеся всех этих стран должны в Испании не считаться иностранцами.

Теперь любой россиянин, желающий работать в Испании, может рассчитывать на равные права с трудящимися из любой страны ЕС.

Это дело («дело Карпина») уже сейчас называют продолжением знаменитого «дела Босмана», после которого спортсмены всех стран ЕС, играющие не на родине, но в пределах Европейского Союза, добились равных прав с «коренными» спортсменами.

Рогоза Антон, студент 5 курса МДФ МГЮА
кафедра «Права Европейского Союза»

Ниже мне хотелось бы рассказать немного подробнее о наиболее известном случае применения на практике Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Готовые работы на аналогичную тему

  • Курсовая работа Этапы развития трудового права 440 руб.
  • Реферат Этапы развития трудового права 270 руб.
  • Контрольная работа Этапы развития трудового права 230 руб.

Данный исследователь впервые обратил внимание на разработку проблем как общего, так и специального разделов трудового промышленного права.

Глава 4. Перспективы дальнейшего развития трудового права

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на данный момент возглавляет Максим Анатольевич Топлин, в биографию которого я не считаю нужным вдаваться более подробно.

И поскольку речь пойдет именно об усовершенствовании трудового права, я считаю, что необходимо прежде всего начинать именно с направления политического в данный области нашего государства.

На официальном сайте Министерства труда можно увидеть целый ряд государственных программ, направленных на развитие трудовых отношений, это и увеличение числа рабочих мест для инвалидов, и создание центров повышения квалификации рабочих, и даже создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей бюджетных организаций. Планов, концепций развития и программ у министерства действительно довольно много. Однако будут ли они реализованы и послужат ли во благо покажет время.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере трудоустройства и занятости, не позволяет сделать вывод о существовании действующего механизма правового регулирования в данной сфере. Вместе с тем проблемы, возникающие в сфере трудоустройства и занятости, относятся к числу наиболее актуальных в нашем государстве.

Известно, что на сегодняшний момент в качестве основной предпосылки трудоустройства выступает безработица, которая приводит к различным негативным последствиям экономического, социального и даже психологического характера. Данные об уровне безработицы не особо утешают – статистика первых месяцев 2016 года говорит о наличии в стране более 900 тысяч официально зарегистрированных граждан, при том что прогноз роста числа безработных на год – 6%, что составляет примерно пол миллиона человек.

Однако имеются и положительные моменты – по данным Федеральной Службы Государственной Статистики показатели в трудовой сфере значительно улучшились по сравнению с 2005-м, 2010-м и 2013-м гг.: число занятых граждан растет, также увеличиваются среднедушевые денежные доходы населения, вырос Минимальный размер оплаты труда и покупательная способность граждан.

Однако большинство специалистов полагают, что реальная ситуация несколько хуже, чем говорят нам официальные данные. Подобные выводы базируются, прежде всего, на таком объективно существующем явлении на российском рынке труда, как скрытая безработица. Данный термин по-разному трактуется специалистами различных областей знания. В самом общем виде скрытая безработица распространяется на ситуации, когда работник, формально состоящий в трудовых правоотношениях с работодателем, не может быть на практике обеспечен работой по причинам экономического характера.[40] Некоторые экономисты считают скрытой безработицей случаи, когда работодатель использует способности конкретного работника не полностью, что создает угрозу уровню квалификации работников. Безработица с учетом скрытой ее формы может быть оценена как превышающая официально зарегистрированную в 5 раз.

Проявлением такого вида безработицы является неполная занятость, оценить объемы которой также представляется практически невозможным. Существующие социологические исследования позволяют считать неполную занятость весьма распространенным в России явлением.[41]

С точки зрения права, проблема наличия неформальных трудовых отношений влечет за собой снижение уровня гарантий прав работников, а также сложности с определением правового статуса лица, обратившегося в государственные органы по вопросам занятости за содействием в трудоустройстве (в частности, возникают затруднения при решении вопроса о том, относится ли гражданин к категории занятых).

Современный рынок труда в России характеризуется также рядом других не менее важных проблем (постоянным ростом безработицы, наличием трудностей в трудоустройстве граждан, особенно наиболее нуждающихся в повышенной социальной защите). Таким образом, несмотря на положительные, на первый взгляд статистические оценки уровня безработицы, можно с определенной степенью уверенности полагать, что проблема безработицы в России относится к разряду глобальных.

Необходимость вмешательства государства в сферу занятости и трудоустройства, в том числе посредством разработки правовых норм, вызвана также ростом миграции в России. Согласно статистическим данным, только в 2008 году общая численность прибывших в РФ граждан в целях постоянного проживания составляла 256,3 тысячи человек, в то время как покинули Россию всего лишь 45,5 тысячи человек. На практике очень сложно определить конкретное число мигрантов, которые приезжают в Россию и претендуют на рабочие места, особенно если принять во внимание существование нелегальной миграции с целью временного трудоустройства, которое, как правило, не оформляется юридически. Бесспорным остается лишь факт общего роста миграции в Российскую Федерацию и, как следствие, существования проблем в сфере трудоустройства мигрантов.

Закрепление гарантий прав граждан в сфере трудоустройства приобретает особую актуальность в России и в связи с деятельностью негосударственных агентств по трудоустройству. Создание негосударственной системы трудового посредничества в России относят к началу 1990-х годов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 250 негосударственных агентств по трудоустройству.[42]

Следует признать, что складывающиеся общественные отношения с участием негосударственных агентств по трудоустройству не урегулированы в достаточной степени законодательством. Вместе с тем необходимость вмешательства государства в данную сферу общественных отношений несомненно существует. Так, практически всеми агентствами применяются различные тесты для отбора персонала, требования, к проведению которых не установлены законодательством. В целях разработки более эффективных соответствующих правовых мер полезно изучить опыт зарубежных стран, где существуют специальные правовые нормы, направленные на регулирование процесса отбора кадров, как работодателями, так и негосударственными агентствами. Так, например, Германское гражданское уложение запрещает (за рядом исключений) сообщать о вакансиях только для мужчин или только для женщин. Подобные требования нередко предъявляются российскими негосударственными агентствами по трудоустройству.[43]

Существует еще одна важная проблема, связанная с деятельностью негосударственных агентств по трудоустройству, которая также обойдена вниманием российского законодателя. В последнее время широко распространенная за рубежом практика “временного трудоустройства” начинает применяться и в России.

Речь идет о так называемых “треугольных отношениях”, одной из сторон которых выступает агентство, предоставляющее работу лицу, которое заключает договор с агентством, а не с организацией-работодателем. И хотя сегодня практика “временного трудоустройства” не особо распространена на российском рынке труда, надежды на то, что “временное трудоустройство” представляет собой одно из наиболее прибыльных направлений деятельности негосударственных агентств по трудоустройству в будущем, неоднократно высказывались работниками таких агентств.

Следовательно, широко обсуждаемая за рубежом (в том числе и на уровне МОТ) проблема гарантий социально-трудовых прав лиц, работающих на условиях временного трудоустройства, в скором времени может коснуться и России. Вместе с тем состояние правового регулирования общественных отношений с участием негосударственных агентств по трудоустройству является неудовлетворительным, если не сказать, что оно характеризуется весьма существенными пробелами.

На данный момент, в сфере защиты трудовых прав граждан реформы проводятся по трем направлениям: первое — это существенное обновление трудового законодательства, кᴏᴛᴏᴩое началось с принятия Трудового кодекса РФ и повлекло серьезные перемены в результате принятия ФЗ от 30.06.2006 г. № 90, которые продолжаются до сих пор., второе направление — формирование системы специализированных органов по рассмотрению трудовых споров. В связи с данным обсуждался вопрос создания специализированных судов по трудовым спорам, кᴏᴛᴏᴩые обеспечат осуществление в должном объеме конституционного права на судебную защиту, снижение длительности сроков рассмотрения трудовых споров и восстановления нарушенного права, активное исполнение судебных решений. На данный момент такие органы создаются – поскольку был принят ФЗ от 27.07.2010 г. № 193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», кᴏᴛᴏᴩый дал возможность разрешить спор между участниками трудовых отношений с содействием медиатора., и наконец третье направление реформирования трудовых отношений — развитие социального партнерства.

Демократизация трудового законодательства, установление и изменение трудовых отношений при активном участии работников в лице их представителей одно из перспективных направлений, хотя социальная защищенность представителей трудового коллектива с принятием Трудового кодекса несомненно снизилась.

Подводя итог, необходимо отметить, что сейчас мы имеем достаточную основу для дальнейшего успешного развития трудового права. Конечно для начала необходимо устранить такие проблемы как безработица, чтобы на деле иметь реальный результат и прогресс.

Эффективность современного реформирования Трудового права можно будет оценить лишь спустя длительное время, а на данный момент мы имеем достаточно стабильную правовую основу.

В качестве основного итога можно выделить тенденцию развития трудового законодательства – это поиск адекватных правовых механизмов для достижения установленных в ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целей в условиях становления постиндустриального общества с его новыми социальными технологиями и интеграции России в мировые глобальные процессы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Я выполнила поставленную передо мною цель: провела анализ истории развития и становления трудового права от его зарождения до настоящего времени, изучила каждый период развития в отдельности, а также ознакомилась с рядом работ авторов прошлых лет.

В курсовой работе я решила ряд задач:

1. Изучила исторические этапы развития трудового законодательства

2. Описала историю развития трудового права как науки

3. Описала основные изменения, происходившие в трудовом праве с момента его появления до настоящего времени

4. Охарактеризовала этапы развития науки трудового права в России

5. Проанализировала возможные дальнейшие пути развития изучаемой отрасли права

В ходе долгого развития российское трудовое право претерпело множество изменений и прошло очень долгий путь развития к нынешнему положению трудового права, которое действует в настоящее время. Развитие трудового права выявило постепенное усложнение государственного управления, непрерывного накопления опыта, источников права, увеличения проблем и задач которые необходимо решать трудовому праву.

Трудовое право, сформировавшись как отрасль права за последние два столетия, отличается полнотой и относительной завершенностью структуры.

Процесс познания науки трудового права должен охватывать все ценное, что было накоплено трудовым законодательством России и мировой правовой культуры. Историческое изложение – это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.

Накопление массы законодательного материала (норм) трудового права идет медленно и противоречиво. Эффективность правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развитие общественных отношений.

Конечно же, чтобы рассмотреть все важнейшие аспекты данной темы, необходимо более подробно останавливаться на каждом периоде.

Многие из этих проблем трудового права пытаются рассмотреть современные ученые, которые еще в советские годы проводили огромную исследовательскую работу, например И.Я. Киселев.

В настоящее время система права нашей страны находится в состоянии реформирования, одной из главных целей которой является обеспечение максимальной полноты и эффективности правового регулирования общественных отношений, осуществляемого системой законодательства. Сложились, оформились и были научно обоснованы ключевые принципы правового регулирования в трудовом праве, сформировались несколько новых, не существовавших в советском праве понятий и категорий, наработан большой нормативно – правовой массив. Но, несмотря на это, правовая реформа не окончена. Продолжается формирование единого механизма правового регулирования, отвечающего существующей в настоящий момент в нашей стране системе общественных отношений – создаются новые законы, изменяются успевшие устареть, отменяются отжившие свой век, оформляются новые отрасли и институты права. Огромное количество законов и подзаконных актов систематизируется, акты приводятся в соответствие друг с другом, устраняются коллизии и пробелы в праве. Именно поэтому необходимо и дальше совершенствовать законодательную технику, опираясь на предыдущие ошибки.

Описала историю развития трудового права как науки.

Проблемы в развитии трудового законодательства РФ

Многие авторы считают, что изменений требует норма Трудового Кодекса РФ, которая регулирует восстановление на работе незаконно уволенных сотрудников. Эти положения практически дословно воспринято Трудовым Кодексом России из КЗоТ 1971 года. Его сущность состоит в том, что в случае признания органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры, увольнения или перевода на другую работу незаконным сотрудника необходимо восстановить на прежней работе.

Правовое регулирование, которое успешно действовало при социалистическом типе хозяйства, когда государство являлось основным работодателем, не стало соответствовать целям, поставленным перед ним. В новых условиях появилось множество работодателей, которые имели частные интересы, отличающиеся от интересов государства.

Предложением, изменяющим рассмотренную проблему, может являться взыскание в пользу сотрудников денежной суммы штрафа.

Современные проблемы и перспективы развития ЕС

3. Современные проблемы и перспективы развития ЕС

Европа станет самым конкурентоспособным уголком мира к 2010 году»,– такая цель была поставлена членами ЕС в Лиссабоне в 2000 году [22], однако, на сегодняшний день (2007 г.) становится очевидным, что план этот неосуществим. Низкий экономический рост, технологическое отставание от США, конкуренция со стороны растущих экономик мира, в частности, Китая, значительный уровень безработицы – это лишь небольшой перечень проблем, с которыми столкнулись Европейские государства, и решение которых сегодня является их первоочередной задачей.

Кроме того, одна из основных проблем, с которой вплотную столкнула Европа это – старение населения вследствие значительного увеличения продолжительности жизни. Тогда как Америка решает эту проблему путем эмиграции и меньшей социальной защищенности граждан, Европа, где уровень социальной защиты довольно высок, пребывает в поисках разумного компромисса. Вместе с тем, все очевиднее становится факт: нынешняя система социальных гарантий и здравоохранения требует серьезных реформ, поскольку старая не приспособлена к нынешним условиям.

Европейской Комиссией в 2005г. принята новая стратегическая программа для ЕС, предусматривающая ускорение экономического роста и увеличение занятости. Она направлена на оживление Лиссабонского плана действий. Мероприятия, которые предложены названной программой, могут увеличить ВВП на 3% к 2010 году и создать свыше 6 миллионов рабочих мест [14,с.38].

Сталкиваясь с проблемами старения населения Европы и усиления конкуренции со стороны таких стран, как Индия и Китай, на международной арене, Европа должна ускорить рост производительности труда и предоставить людям больше рабочих мест.

Для того чтобы сделать Европу более привлекательной для инвестиций и работы необходимо следующее:

– завершить создание общего рынка в тех областях, которые могут обеспечить реальный рост и занятость и имеют непосредственное отношение к потребителям (скоординированные соглашения об услугах, регулировании профессий, энергии, государственных закупок и финансовых услуг, скоординированное соглашение о REACH – новой системе для химических веществ, которая учитывает влияние конкурентоспособности, инноваций и интересов малого и среднего бизнеса);

– создать открытые и конкурирующие рынки как внутри, так и вне Европы: переправить помощь государств в сектора с более высоким потенциалом роста, создать благоприятную деловую среду для малого и среднего бизнеса, обеспечить допуск на рынки третьих стран, упростить общеевропейское и национальное законодательство;

– усовершенствовать общеевропейское и национальное законодательство с целью уменьшения бремени административных расходов;

– расширить и усовершенствовать европейскую инфраструктуру;

– продолжить разрабатывать общий патент Европейского Сообщества и двигаться вперед к созданию консолидированной базы налога на корпорации.

Чтобы знания и инновации были направлены на рост экономики необходимо:

– добиться выделения 3% ВВП на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

– развивать внедрение информационных и коммуникационных технологий (ICT);

– способствовать развитию инновационных центров, объединяющих региональные центры, университеты и бизнес;

– поддерживать экологические инновации в области энергосбережения и снижения уровня вредных выбросов;

– поддерживать Европейские технологические инициативы благодаря совместной деятельности государства и частных лиц;

– содействовать созданию прочной промышленной базы Европы посредством мобилизации усилий государственных и частных компаний;

– создать Европейский технологический институт для привлечения в Европу лучших умов, идей и производств.

Для увеличения и улучшения структуры занятости рекомендуется:

Читайте также:  Какие жилищные программы продолжат действовать в 2020 году: Москва и регионы

– привлечь больше людей в сферу занятости, в частности путем сокращения безработицы среди молодежи и модернизировать системы социальной защиты;

– увеличить способность рабочих и предприятий к адаптации к новым условиям и улучшить гибкость рынков труда в результате устранения препятствий перемещению рабочей силы;

– больше инвестировать в человеческий капитал посредством улучшения образования и повышения профессиональной квалификации путем реформирования Фонда структурных реформ ЕС и Фонда сплочения ЕС.

Также, в качестве одного из многообещающих источников роста экономики Евросоюза усматривается реформа сферы услуг, которая составляет в целом около 70% европейской экономики [8]. Главная идея реформы заключается в применении так называемого принципа «страны происхождения», который позволит «поставщику услуги» работать по всей территории Евросоюза, применяя законы и административные нормы своей страны. Данная либерализация услуг, которая должна коснуться широкого спектра экономической активности, должна сопровождаться гармонизацией законодательства европейских стран [14,с.39].

Согласно исследованию, проведенному датскими экономистами, эффект либерализации сферы услуг оценивается в 37 миллиардов евро, распределенных между потребителями и производителями. Более того, это позволило бы создать дополнительно порядка 600 тыс. новых рабочих мест. По данным Европейской Комиссии, создание единого рынка товаров способствовало ежегодному росту общеевропейского внутреннего продукта на 1,8%, поэтому соизмеримые или даже более значительные результаты, учитывая объем рынка услуг, ожидаются и от его либерализации. Более того, либерализация должна позитивно сказаться на стоимости услуг. С одной стороны, ожидается, что стоимость услуг снизится в среднем на 7,2%, в то время как рост реальной заработной платы должен составить около 0,4% [14,с.39].

Несмотря на столь обещающие перспективы, многие европейские страны, во главе с Бельгией, Францией, Италией и Германией, выступили с яростным протестом, мотивируя свою позицию тем, что данная реформа чревата падением социальной защиты населения. Проблема же заключается в разнице жизненного уровня, который сохраняется между «старыми» и «новыми» членами Европейского Союза. Поскольку применение принципа «страны происхождения» поставщиком услуги, чья «страна происхождения» экономически на более низком уровне с менее защищенным рынком труда, рискует серьезно «подорвать» более защищенный рынок труда своей конкурентностью. То есть протест направлен главным образом против новых членов Евросоюза [22]. Но очевидным остается одно, Европе еще предстоит учиться жить и находить согласие в составе 27-ти, что значительно сложнее, чем шести, восьми или пятнадцати. «Старым» членам Евросоюза нужно привыкнуть к тому, что Европейские институции существуют не для защиты «старых» от «новых», а для защиты интересов Европы.

Итак, основными проблемами Европейского Сообщества на современном этапе являются: низкий экономический рост, технологическое отставание от США, конкуренция со стороны растущих экономик мира, значительный уровень безработицы, старение населения.

Для решения названных проблем необходима концентрация основных усилий ЕС на трех направлениях: это экономический рост и инновации; создание пространства «привлекательного для инвестиций и трудовой деятельности», путем усовершенствования внутреннего рынка; значительное увеличение роста занятости.

Итак, целью курсовой работы было поставлено изучение вопросов экономической интеграции в рамках Евросоюза.

В первой части рассмотрены теоретические концепции международной экономической интеграции, сделаны следующие выводы:

– МЭИ – это особого рода международные экономические отношения региональной экономической группировки и каждого ее участника между собой и с третьими партнерами по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта внутри интеграционной группировки и вне ее, направленного на повышение эффективности воспроизводственного процесса, каждого участника и всего объединения в целом. Эти отношения в своем развитии подчиняются общим экономическим законам и собственной внутренней логике, состоящей в устранении противоречий различного характера;

– формы международной экономической интеграции: зоны свободной торговли (ЗСТ); таможенный союз (ТС); ассоциация государств; общий рынок (экономический союз – ЭС);

– в основе МЭИ лежит сложный комплекс причин, связанных с изменениями в развитии производительных сил и сдвигами на мировой экономической арене: глобализация хозяйственной жизни; углубление международного разделения труда; общемировая по своему характеру научно-техническая революция; повышение открытости национальных экономик. Все эти факторы взаимообусловлены;

– эффективность МЭИ зависит от выполнения следующих условий: относительная развитость интеграционных группировок экономически и технически; фаза экономического развития стран на момент принятия решения об объединении; территориальная, экономическая, структурная, технологическая близость стран-участниц при наличии у них рыночной экономики, политическая воля руководителей государств к экономической интеграции;

– основные теоретические концепции МЭИ: неолиберализм, корпорационализм; структурализм; неокейнсианство и дирижизм; современные модели «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции».

Во второй части рассмотрена экономическая интеграция в Западной Европе, что позволяет констатировать следующее:

– важнейшими факторами европейской интеграции можно считать коренное изменение социально-экономической структуры Европы после Второй Мировой Войны: потери восточноевропейского рынка; необходимость укрепить позиции на мировом рынке перед мощным конкурентом – США; компенсация исчезновения колониальной системы и потери утраченных колониальных торговых и иных связей;

– этапы интеграции (возникновения и развития ЕС): 1945-1950 гг. – подготовительный этап (разработка различных проектов объединения Западной Европы, уточнение позиций заинтересованных сторон и осуществление поиска взаимоприемлемых вариантов); 1951-1957 гг. – первый этап («этап отраслевой интеграции»); 1958-1985 гг. – второй этап (создание таможенного союза, введение в действие Европейской валютной системы и формирование условий для создания общего рынка); 1985-1992 гг. – третий этап (завершающий строительство общего рынка); 1992-2000 гг. – четвертый этап (создание единого экономического, валютного и политического союза); с 2001 г. – современный этап (переход к общей экономической и валютной политике и к единой валюте – ЕВРО). Таким образом, логически завершилась программа создания Единого внутреннего рынка и формирование на территории ЕС единого экономического пространства.

В третьей части курсовой работы определены современные проблемы Европейского Сообщества на современном этапе: низкий экономический рост, технологическое отставание от США, конкуренция со стороны растущих экономик мира, значительный уровень безработицы, старение населения.

Здесь же рассмотрены перспективы решения вышеназванных проблем и перспективы развития ЕС, для чего необходима концентрация основных усилий ЕС на трех направлениях: экономический рост и инновации; создание пространства «привлекательного для инвестиций и трудовой деятельности», путем усовершенствования внутреннего рынка; значительное увеличение роста занятости.

Итак, все задачи, поставленные во введении данной работы решены, следовательно, цель курсовой работы достигнута.

Список использованных источников

1. Бенаройя Ф. Россия – Евросоюз: перекрестки интеграции. – http://sr.fondedin.ru/new.htm

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 1999. – 384 с.

3. Булатов А.С. Экономика: учебник. – http://mx4.ru/bulatov_economy.htm

4. Делей Я. Выиграют ли новобранцы от вступления в ЕС? – http://zhurnal.ru

5. Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие / Калинингр. ун-т. – Калининград, 2000. – 82 с.

6. Климов И. Россия и Евросоюз: баланс интересов и доверия. – http://bd.fom.ru

7. Келлерман А. Последствия расширения Европейского Союза для Российской Федерации // Право и политика. – 2005. – № 1. – С. 94–120.

8. Кузьмина Л. Окно в Европу. – http://zhurnal.ru

9. Куложенко Е. Противоречия Евросоюза: проблемы, риски, песпективы. – http://dialogs.org.ua

10. Лавровская Т.В. Экономическая интеграция как развивающийся глобальный процесс. – М.: ИМЭ и МО, 1991. – 353 с.

11. Ленский Е.В., Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная интеграция: реальность и перспективы. – М., 1998. – 691 с.

12. Международные экономические отношения / Под общ. редакцией В.Е. Рыбалкина. – М., 1997. – 718 с.

13. Международные экономические отношения: Учебное пособие для заочно-вечерних форм обучения / Составитель И.А. Филиппова-Ульяновск: УлГТУ, 2001. -124 с.

14. Мирской Е.В. Новая программа Европейского Союза // Внешнеэкономические связи. – 2005. – №2. – С. 38-41.

15. Национальная экономика: Учебник / Под общей ред. акад. РАЕН В. А. Шульги. – М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. — 592 с.

16. Основы международных валютно-финансовых и кредитных отношении: Учебник / Научн. ред. д-р. эконом. наук, профессор В.В. Круглов. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 432 с.

17. Пахомов Н. Европа выходит из границ: Евросоюз готовится к ещё одному сомнительному расширению // Столетие. – 2006. – от 26 мая.

18. Переслегин С. К оценке перспектив Европейского постиндустриального проекта. – http://www.archipelag.ru/geopolitics/partii/mechanics/estimation.htm

19. Потемкина О. Расширение и новые границы Европейского Союза: проблемы и вызовы для России. – http://www.expert.ru

20. Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие по курсам «Мировая экономика» «Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе». – М.: Юриспруденция, 1999.- 160 с.

21. Татарников Е.А., Максимчук Л.В. Шпаргалка по мировой экономике: Ответы на экзаменационные билеты. — М.: Аллель-2000, 2005. — 64 с.

22. Тебурн Д. Ворота Европы закрываются. – http://www.expert.ru

23. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник; 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 446 с.

24. Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС / Под общ. ред. проф. В.В. Громыко. – М.: РЭА им.Г.В. Плеханова, 2004. – с.298 с.

25. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. – М.: Экономика, 2001. – 601 с.

26. Шенаев В., Шмелев В. Россия и Евросоюз – проблемы экономического партнерства. – http://literus.narod.ru/Bussines/MirEcon/1-g3-2.htm

27. Шишков Ю.В. Процессы региональной интеграции в капиталистическом мире. – М.: ИМЭМО, 1986. – 180 с.

28. Щербанин Ю.А. и др. Международные экономические отношения. Интеграция. – М.: ЮНИТИ, 1997. – 417 с.

29. Яллай В.А Макроэкономика. – Псков, ПГПИ, 2003. – 104с.

– продолжить разрабатывать общий патент Европейского Сообщества и двигаться вперед к созданию консолидированной базы налога на корпорации.

История возникновения и перспективы развития Российского трудового права.

Список используемой литературы:
Нормативные акты:
1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
2.Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.) // Бюллетень международных договоров, 1997 г., N 2, стр. 3.
3.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Справочная правовая система Консультант Плюс.
4.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Справочная правовая система Консультант Плюс.
5.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. N 34 ст. 4029.
6.Федеральный закон от 3 Показать все 1 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031.
7.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032.
8.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.
9.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 2006 г. N 30 ст. 3285.
10.Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ (ред. от 20.04.2007) «О внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (Положений законодательных актов) Российской Федерации» // Справочная правовая система Консультант Плюс.
11.Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 “Вопросы Федеральной миграционной службы” // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. N 30 ст. 3150.
12.Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 “О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 47 ст. 4911.

Научная литература:
13.Андрианова М.А. Соотношение и взаимодействие международного частного и трудового права России в вопросах регулирования трудовых отношений с участием иностранцев. Международное частное трудовое право // Государство и право. 2002. N 9.
14.Анисимов Л.Н., Анисимов Л.А. Трудовые правоотношения. – М.: Эксмо. – 2005.С.
15.Архипов В.В. Экономические предпосылки возникновения в России трудового права и института трудового договора // Законодательство и экономика. № 4, 2002.
16.Букреева Е. История локальных нормативных актов как источников трудового права в Российском государстве // Право и жизнь. 2006. № 104 (14).
17.Варывдин В. А. Трудовое право. – М.: Юнити. 2007.
18.Васецкий Н.А, Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. – Издание Государственной Думы РФ, М.:Велби, 2003.
19.Вахитов Д.Р. Трудовое право: зарубежный опыт и российская практика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук – Казань: Таглимат, 2005.
20.Витрянский В. В. Трудовое право. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук – СПб.: Дашур. 2007.
21.Витрянский В. В. Трудовое право России: возникновение, развитие, перспективы. – М.: Юнити, 2006.
22.Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовое право .-М.: Юриспруденция, 2006.
23.Головина С.Ю., Молодцов М.В. Трудовое право России: М.: Издательство НОРМА, 2006.
24.Гусов К.Н. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации. Издание шестое, переработанное и дополненное – М .: Велби, 2000.
25.Ершов В.В. Актуальные проблемы применения трудового права. Газета «Экономика и жизнь» 28.04.04.
26.Дворников И., Лившиц Р., Румянцева М. Трудовое законодательство. М.: Спарк, 2006.
27.Кабатова Е. В. Концепции развития российского законодательства. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 3-е издание, перераб. и доп. – М., Спарк, 2001.
28.Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. – М.: Проспект, 2000.
29.Киселев И.Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе: социально-правовые аспекты. М.: Спарк, 2000.
30.Киселев И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М, 2003.
31.Крапивин О.М., Власов В.И. Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права. Вопросы правового регулирования. – ООО “Новая правовая культура”, 2006 г.
32.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
33.Куренной А.М. Трудовое право. – М.: Юристъ, 2005.
34.Куренной А.М. Трудовой кодекс Российской Федерации: преемственность и новизна // Законодательство. – № 2, февраль 2007.
35.Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты // Журнал российского права. 2003. N 7.
36.Международное частное право. Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2000.
37.Нуртдинова А.Ф., Орловский Ю.П. Трудовое право России – М.: Юнити, 2006.
38.Сыроватская Л.А. Трудовое право – М.: Статут, 2007.
39.Маврин С.П., Хохлов Е.Б..Трудовое право России: М.: Юристъ, 2003.
40.Пиляева В.В. Трудовое право России – М.: Велби, 2007.
41.Скачкова Г.С. Труд иностранцев В России: правовое регулирование. М., 2006.
42.Сойфер В.Г. Трудовое и гражданское законодательство в регулировании трудовых отношений // Законодательство и экономика. – №9. – 2005 г.
43.Сошникова Т.А. Некоторые проблемы определения правового статуса работника и работодателя // Законодательство и экономика. – 2005. – №12.
44.Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. – М.: Статут, 2007.
45.Тихомиров М.Ю. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу РФ. – М.: Кодекс, 2008.
46.Хныкин Г.В. Комментарий к трудовому кодексу РФ от 17.12.2007г. Правовая система «Консультант плюс». Законодательство.
47.Хохлов Е.Б. Курс российского трудового права. В 3-х томах. Т. 1 Спб.: Из-во С-Петербургского ун-та, 2006.
48.Чистякова О.И.- Отечественное законодательство по трудовому праву XI-XX веков: Пособие для семинаров. Часть II (XX век) – Юристъ, 2002.
49.Шкатулла В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006.
50.Шумилов О.В. Международное трудовое и миграционное право СНГ. М., 2007.

Материалы судебной практики
51.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 сентября 1998 г. “Вывод городского суда о противоречии решения Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации публичному порядку Российской Федерации признан неправильным” // Бюллетень Верховного суда РФ. 1998. № 9.
52.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2004 г., N 6 Скрыть

Трудовое законодательство.

Коллективные переговоры

Теоретически, только Европейский суд по правам человека должен обладать компетенцией решать вопросы , связанные с коллективными переговорами и забастовками, как договора Европейского Союза не придают компетенции в ЕС законодательных актов по этим вопросам. Сфера ЕКПЧ распространяется на ведение коллективных переговоров предоставлено право на свободу объединения в соответствии со статьей 11. В Уилсона и Палмера против Соединенного Королевства Суд постановил , что любой ущерб для членов профсоюза было несовместимо со статьей 11, а в Демир и Baykara против Турции Суд провел «право на ведение коллективных переговоров с работодателем, в принципе, стать одним из основных элементов» статьи 11. Такой подход, который включает в себя утверждение фундаментального права на забастовку во всех демократических государств – членов, было расценено как лежа в противоречие с некоторыми из суда «ы предыдущего прецедентного права, в частности , ITWF v Viking Line ABP и Лаваля Un Partneri Ltd об Svenska Byggnadsarbetareforbundet . Эти решения предложили фундаментальное право работников на коллективные действия подчинялись свободе бизнеса устанавливать и предоставлять услуги.

  • Статья 11 ЕКПЧ
  • Уилсон и Палмер v United Kingdom
  • Демир и Baykara против Турции [2008] ECHR 1345
  • Розлла [2008] IRLR 143 (C-438/05), на свободу учреждения
  • Лаваль UN PARTNERI Ltd против Svenska Byggnadsarbetareforbundet [2008] IRLR 160 (C-319/05, смотри также (С-319/06), на свободное движение услуг

Уилсон и Палмер v United Kingdom.

Содержимое работы – 1 файл

лишь предложил разработать социальную политику Сообществ, а Хартия 1989 г.

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права

Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты.

В декабре 2001 г. на сессии Европейского совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23, приложенной к Ниццскому договору, было принято решение о созыве Конвента о будущем Европы. В Декларации Европейского совета ставился вопрос о том, не приведет ли соответствующая работа Конвента в конеч­ном счете к «выработке проекта Конституции ЕС». Позитив­ный характер и эффективность такого рода органа ас! Нос ЕС уже были проверены предшествующим опытом. Аналогичный Конвент подготовил проект Хартии основных прав Европей­ского Союза. Резонно было ожидать, что новый Конвент смо­жет решить и такую масштабную задачу, как подготовка проек­та Конституции. Это предопределило подход к составу и сро­кам работы Конвента, который должен был подготовить важнейший документ, имеющий существенно важное значение для будущего европейской интеграции.

В состав Конвента вошли представители Европейского пар­ламента и ЕК, представители от национальных парламентов и правительств государств-членов и государств — кандидатов на вступление в ЕС (среди последних были также представители Болгарии, Румынии и Турции). Всего в работе Конвента при­няли участие 107 делегатов, равное им число заместителей и 13 наблюдателей. Председателем Конвента стал бывший прези­дент Французской Республики Валери Жискар д’Эстен. Работа Конвента, вопреки многим пессимистическим прогнозам, ока­залась достаточно эффективной. Договор об учреждении Кон­ституции для Европы был подписан в г. Риме 29 октября 2004 г.

Глава 1. Становление и эволюция европейского права

Конституция как бы синтезировала ДЕС и Договор о Сооб­ществе в единое целое и одновременно включала ряд новых по­ложений, связанных с конституционным оформлением ЕС.

Амбициозный конституционный проект не был реализован. Отрицательные итоги референдума в Нидерландах и Франции заставили приостановить конституционный процесс. После двух лет колебаний и поисков в 2005 г. было решено отказаться от конституционализации ЕС и вернуться к практике принятия новых учредительных актов. В результате был разработан новый основополагающий Договор. Его подписали руководители всех 27 государств 13 декабря 2007 г., а 1 декабря 2009 г. он вступил в силу. По месту подписания его именуют Лиссабонским догово­ром, а по содержанию — Договором о реформе.

Перед разработчиками нового проекта стояла весьма нелег­кая задача. Необходимо было, с одной стороны, сохранить все наиболее важное и ценное для перестройки механизма ЕС, с другой стороны, следовало убрать все то, что вызвало наиболее острую критику и недовольство. Без этого возобновление про­цесса реформирования и его ратификационное оформление были невозможны. Договор о реформе не просто замещает со­бой действующие учредительные акты, он их изменяет, допол­няет и трансформирует. ДЕС сохраняет прежнее наименование и предназначение. В этом договоре сгруппированы постанов­ления, которые традиционно составляют предмет конститу­ционного регулирования, в нем закрепляются принципы построения и деятельности ЕС, его природа и особенности, за­дачи и цели, круг ведения, основы институциональной струк­туры, важнейшие начала иностранной политики и политики безопасности.

Договор об учреждении Европейского Сообщества транс­формируется в Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). В нем сгруппированы постановления, регулирующие круг ведения, компетенцию ЕС и порядок ее реализации, по­строение внутреннего рынка, систему осуществления общих политик, основы экономической, финансовой и социальной политики. Отдельно выделены положения, относящиеся к пра­ву конкуренции, налоговому законодательству и сближению за­конодательств. Значительная часть постановлений этого До­говора посвящена общей внешней политике ЕС. Практически ДФЕС дополняет, детализирует и определяет порядок утверж­дения и защиты общей цели — реализации положений и прин-

48 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Глава 1. Становление и эволюция европейского права

ципов, сформулированных в ДЕС, детализирует условия и по­
рядок принятия обязательных решений. ;

Среди главных нововведений ДФЕС — выделение особого
раздела (разд. V), посвященного созданию пространства свобо­
ды, безопасности и законности. В него вошли преимуществен­
но постановления, связанные с интеграцией и коммунитариза-
цией «шенгенских достижений» (Шенген-1, Шенген-2) и уг­
лублением сотрудничества в правовой сфере. ‘

Важное место занимают постановления, регулирующие внешнюю политику ЕС. В ДЕС закреплены положения, в зна-‘ чительной мере обновленные, которые ранее относились ко второй опоре ЕС — ОВПБ. Согласно новым документам об- 1 щие принципы внешней деятельности относятся ко всем сфе­рам иностранной политики и политике безопасности. Они на­ряду с принципами общей иностранной политики, изложен­ными в ДЕС, повторены в ДФЕС. В этом Договоре собраны и систематизированы (часть пятая) положения, регулирующие внешнюю политику ЕС, в основном в том виде, в котором она осуществлялась ранее Европейским Сообществом. Отсюда и сохраняющееся положение о внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) и новая терминология — общая ино­странная политика и политика безопасности (ОИПБ). Право­вой режим осуществления соответствующих постановлений за­метно различен. Достаточно отметить, что на сферу ОВПБ не распространяются законодательные акты ЕС и юрисдикция Суда ЕС.

Читайте также:  Статья за групповое избиение – как квалифицируют нанесение побоев группой по сговору

По-новому в отличие не только от ранее действовавших уч­редительных актов, но и от проекта Конституции определяется в ДР природа ЕС. Согласно новому акту Европейский Союз уч­реждают «Высокие договаривающие стороны». Новая формули­ровка ничего не говорит о Союзе народов и государств. Напро­тив, в ней достаточно четко указывается, что ЕС учреждается государствами-членами во имя достижения общих целей. В До­говор о реформе вводится и повторяется неоднократно форму­ла, устанавливающая, что именно государства-члены наделяют ЕС компетенцией и полномочиями, которые они ему передают. Только в этих пределах и только на основании договорного уполно­мочия действует весь механизм ЕС и реализуется принадлежащая ему компетенция. Авторы Лиссабонского договора неоднократ­но подчеркивают, что его подписание ни в коей мере не влечет

приращения компетенции и полномочий ЕС. Более того, ДР строго лимитирует осуществление ЕС своей компетенции. Од­новременно всемерно усиливается контроль за ее реализацией. К его осуществлению привлекаются даже национальные пар­ламенты государств — членов ЕС. Главная цель подобных фор­мулировок — убедить население стран ЕС, что с введением в действие новых договоров никаких серьезных изменений не происходит.

Подобные утверждения имеют определенные юридические последствия. Они позволяют поставить вопрос о возможности ратификации нового проекта основополагающего акта, не при­бегая к проведению общенародного голосования. Это в прин­ципе удалось сделать. Исключение составила Ирландия, где пришлось проводить повторный референдум путем всеобщего голосования (впрочем, в Ирландии такое проведение повтор­ных референдумов далеко не новость). В действительности из­менения и трансформация структур ЕС более чем значительны. Правовая система и порядок функционирования организаци­онно-правового механизма ЕС претерпевают весьма существен­ные перемены. Ликвидируются Сообщества. Вводится единая правовая система. ЕС замещает собой и наследует Европейско­му Сообществу, приобретая тем самым статус юридического лица и международную правосубъектность. Водится ряд новых установлений, в частности относящихся к программе демокра­тизации ЕС. Конечно, такого рода установления в значитель­ной мере носят декларативный характер; только практика пока­жет, насколько они реальны. Тем не менее изменения весьма существенны. Претерпевает трансформацию институциональ­ная система, увеличивается число институтов, подвергается пе­ресмотру структура многих из них. Вводятся новые процедуры принятия решений. Все это позволяет говорить о том, что Лис­сабонский договор действительно весьма значительная веха в эволюции европейской интеграции и одновременно отправная точка нового этапа развития. Это программа на будущее. Впро­чем, сам Договор четко и определенно устанавливает, что ново­введения не носят сиюминутного характера. Они будут осуще­ствляется поэтапно. Программа реформ рассчитана по мень­шей мере на период до 2019 г. Вводимые Договором о реформе изменения подробно и детально рассмотрены в последующих главах учебника.

Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

Глава 2 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ‘[;,’

В главе рассматриваются порядок образования и правовой статус

интеграционных объединений, цели и принципы ЕС, процедура при-

Напро тив, в ней достаточно четко указывается, что ЕС учреждается государствами-членами во имя достижения общих целей.

Исторические аспекты развития трудового права в России (стр. 1 из 4)

Глава 1. Трудоустройство на различных этапах становления общества

1.1 Зарождение трудового права

1.2 Советское трудовое право

Глава 2. Трудовое право Российской Федерации.

2.1 Законодательство о труде в Российской Федерации

2.2 Проблемы в сфере трудового права

Список использованных источников и литературы

Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность людей. Труд является независимым от любых общественных форм условием существования человека, и составляет его вечную естественную необходимость.

Все, чем мы пользуемся в обыденной жизни, начиная от простой канцелярской скрепки и кончая сложной автоматической системой машин, результат целенаправленной деятельности многих поколений людей.

Необходимость в правовом регулировании организации труда обусловлена потребностями общественного производства и всем ходом его исторического развития. Нормативное регулирование является наиболее эффективным и техничным способом организации многочисленных и разнообразных общественных связей, обеспечения их стабильности и исполнения, преодоления произвола в отношениях между людьми.

Исторический сравнительно-правовой анализ развития трудового права России очень важен для того, чтобы рассмотреть современные тенденции и перспективы развития Российского трудового законодательства. История российского трудового права интересна тем, что за небольшой промежуток времени, за XX век произошли кардинальные изменения в становлении трудового права в стране, которые наложили свои особенности в развитие трудового права в современной Российской Федерации.

Именно поэтому актуальность курсовой работы определяется тем, что в условиях развития трудового законодательства Российской Федерации необходимо изучить исторический опыт развития трудового права и на основе этого проанализировать современные тенденции становления нового трудового права в России в XXI веке. Объектом данного исследования является анализ исторических аспектов развития трудового права в России. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования. Цель – выявление преимуществ и недостатков современной системы трудового права.

Задачами курсовой работы являются:

– изучить исторические этапы развития трудового законодательства;

– определить основные изменения в трудовом праве России;

– проанализировать современное трудовое право.

Глава 1. Трудовое право на различных этапах становления общества

1.1 Зарождение трудового права

Начало отделения личного найма на работу от найма имущественного и обособление первого в самостоятельный договорный тип было положено в Римском праве. И обычное последствие найма труда – подчинение работника хозяйской власти нанимателя – составляло в Риме чисто бытовое явление, не относившееся к области гражданского права. Данное последствие вообще не было урегулировано нормами права. Такой вид найма существовал в силу того, что не был запрещен государством. Государство не вмешивалось в отношения между нанимателем и нанявшимся. Поэтому власть хозяина над нанявшимся носила неограниченный характер.

Приблизительно с XIII века найм труда приобретает черты определенного договорного типа. Характерным способом заключения договора найма работника в этот период является акт коммендации, заключавшийся в том, что в торжественной обстановке лицо, нанимающееся на работу и поэтому поступавшееся своей независимостью, вкладывало свои руки в руки господина, который в виде возмездия передавал ему какую-либо реальную или символическую вещь. Такой обряд означал переход обязанности по защите нанявшегося работника к господину. Акт коммендации свидетельствовал о неограниченной власти господина не только над результатами труда, но и над личностью нанявшегося работника. В России на первом этапе регулирования труда поступление в услужение было равносильно отречению от свободного состояния, и сама мысль о совмещении найма рабочей силы с личной свободой работника прививалась лишь постепенно. По Русской Правде наем в услужение только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда об этом оговаривалось в договоре. Такие оговорки встречались на практике очень редко. Однако если такая оговорка и была сделана, но работник состоял под хозяйской властью более шести месяцев, это рассматривалось как молчаливое согласие работника на закабаление хозяину до его смерти. Таким образом, Русская Правда знала два вида холопства: кабальное и полное. При кабальном холопстве нанявшийся был обязан отработать выданные ему вперед денежные средства. Если работник в течение шести месяцев отрабатывал кабалу, он выходил из состояния холопства. В противном случае он поступал в холопство до смерти хозяина. Полное холопство вообще исключало возможность выхода из этого состояния.

Соборное Уложение 1649 года лишь незначительно изменило данную ситуацию. В нем исключалось полное холопство и оставалось только кабальное. Хотя, если нанявшийся работник уже в течение трех месяцев вместо шести, предусмотренных Русской Правдой, не отрабатывал кабалу, он оставался в холопстве до дня смерти своего господина. Таким образом, хозяину остаточно было выдать нанимающемуся работнику деньги или вещи, которые он не сможет отработать в течение трехмесячного срока, и работник по истечении этого срока переходил в холопство на весь период жизни хозяина. Причем именно хозяин определял, отработал или нет работник в течение трехмесячного срока выданный аванс. В связи с изложенным в юридической литературе дореволюционного периода отмечалось, что в России из договора или, точнее, из сопровождающего договор поступления работника в сферу домашней автономии хозяина возникали отношения власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением хозяина. Следовательно, на первом этапе регулирования труда власть хозяина над личностью работника не ограничивалась. Государство не вмешивалось в отношения, возникающие между работником и хозяином после поступления на работу. Второй этап регулирования отношений в сфере труда характеризуется введением принципа договорной свободы.

Первым нормативным актом, регулирующим отношения в сфере труда на территории России, является Положение 1835 года “Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оныя по найму”. Данное Положение состояло из 10 статей и обязывало работодателя издать правила внутреннего трудового распорядка. Однако в Положении не было никаких указаний по поводу содержания таких правил. Поэтому их содержание определял работодатель без вмешательства с чьей-либо стороны. В связи, с чем рассматриваемое Положение не повлияло на регулирование трудовых отношений.

Главным нормативным актом, регулирующим трудовые отношения в дореволюционной России, стал Закон от 3 июня 1886 года “О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведениями”. Данный Закон сохранил свою актуальность и в настоящее время. Им установлено правило, согласно которому “хозяин с нанявшимися должен обходиться справедливо и кротко, требовать от них токмо работы, условленной по договору или той, для которой наем учинен, платить им точно и содержать исправно”[1]. Наем рабочих производился: а) на определенный срок; б) на неопределенный срок; в) на время исполнения какой-либо работы, с окончанием которой прекращался сам наем[2]. Договор найма заключался путем выдачи работнику расчетной книжки, в которой отражались основные условия найма рабочей силы. С момента поступления на работу работнику запрещалось без ведома хозяина брать другую работу. Хозяин разрабатывал правила внутреннего трудового распорядка организации, которые утверждались фабричной инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских[3]. Утвержденные таким образом правила становились обязательными для исполнения. Закон резко ограничивал основания прекращения трудовых отношений. К их числу отнесены дерзость, дурное поведение и болезнь работника. При найме на определенный срок каждая из договаривающихся сторон могла отказаться от договора, предупредив другую сторону о своем намерении за две недели[4]. Стачка, подстрекание к ней, а равно самовольный отказ от работы запрещались под страхом тюремного ареста. Работник, не получивший в течение месяца заработную плату, имел право требовать в судебном порядке расторжения заключенного с ним договора[5]. Если при рассмотрении жалобы работника суд устанавливал, что действительно имела место задержка заработной платы, то работнику присуждалось дополнительное вознаграждение в размере его двухмесячного заработка. Введение в действие Закона от 3 июня 1886 года означало возникновение новой отрасли права – трудового права. С принятием названного Закона у трудового права появились самостоятельный предмет и метод правового регулирования. Предметом новой отрасли стали отношения по найму рабочей силы и использованию ее в процессе труда. Метод трудового права заключался в том, что условия трудовой деятельности определялись путем заключения индивидуального договора найма с выдачей расчетной книжки и утверждения правил внутреннего трудового распорядка. Таким образом, и в трудовом праве России главенствующим в этот период являлся договорный способ определения условий труда, вмешательство государства в регулирование труда сводилось к минимуму.

1.2 Советское трудовое право

В первые же дни своего существования Советская власть устанавливала, как исходный момент формирования законодательства о труде, основные требования рабочего класса: 8-ми часовой рабочий день, полное социальное страхование за счет нанимателя, полную охрану труда и т.д. Подобное законодательство преследовало скорее политические, нежели практические цели и носило в целом декларативный характер.

Такие оговорки встречались на практике очень редко.

К ПРОБЛЕМЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО»

    Алёна Немирович 3 лет назад Просмотров:

1 81 Актуальні проблеми держави і права УДК 341(4) Т. А. Анцупова, доцент кафедры права Европейского Союза и сравнительного правоведения ОНЮА К ПРОБЛЕМЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО» Право Европейского Союза сравнительно недавно выделилось в отдельную правовую науку и учебную дисциплину, в связи с чем появились публикации, учебные и монографические издания, посвященные проблемам и актуальным вопросам формирования комплексной правовой системы этого уникального интеграционного объединения. Следует отметить, что одинаковые по сути издания имеют не совсем идентичные названия. Например, научные публикации и учебники для вузов, посвященные изучению истории, формированию и деятельности Европейского Союза, могут иметь названия как «Право Европейского Союза», так и «Европейское право». Все объясняется научным подходом того или иного автора к проблеме определения понятия «европейское право». Целью настоящей научной статьи является разграничение понятий «европейское право» и «право Европейского Союза», а также обозначение возможных перспектив развития европейского права в части унификации его норм. Анализ последних исследований в данной области показал, что в основном научная дискуссия по указанной проблематике ведется между российскими и западными учеными. Российские вузы раньше, чем украинские начали формировать школу европейского права и значительно в этом преуспели: с целью обеспечения более широкого поля для научных исследований, открыта специальность европейское право, издаются монографии, учебники, учебные пособия. Украиноязычную учебную литературу по праву Европейского Союза составляют немногочисленные издания украинских авторов [1], а также переводные издания зарубежных авторов [2] и учебные пособия, изданные при поддержке различных международных программ по консультативному и техническому сотрудничеству [3]. Для начала, хотелось бы проанализировать существующие подходы к определению понятий «право Европейского Союза» и «европейское право». Они заключаются в следующем. Некоторые ученые предлагают понимать термин «европейское право» в узком и широком смысле [4; 5], считая, что этот подход наиболее широко распространен. Под европейским правом в широком смысле понимается, как правило, правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех европейских международных организаций, всю совокупность экономических, социальных, политических, научных и культурных отношений. По мнению академика Б. Н. Топорнина, такое регулирование в своей основе является ничем иным как международным правом. А в узком смысле, указанные авторы понимают европейское право как право европейских сообществ, дополненное в определенной мере Т. А. Анцупова, 2005

2 82 Актуальні проблеми держави і права правовым регулированием всего Европейского Союза. Такое право уже во многом отошло от международного права и представляет собой особый правовой феномен [4]. Другие исследователи считают, что термин «европейское право» употребляют чаще всего в трех значениях. 1. Зачастую им именуют совокупность национальных правовых систем европейских государств. В этом случае термин «европейское право» используется как собирательное понятие для обозначения всей семьи европейских правовых систем, несмотря на их весьма существенные, порой принципиальные различия, среди которых особенно значительно различие между англосаксонским общим и доминирующим в континентальной Европе романо-германским правом. 2. Термин «европейское право» используется также для обозначения той части международно-правовых норм, посредством которых регулируются отношения между европейскими государствами в самых различных областях. Как правило такие нормы права формулируются в многосторонних конвенциях и соглашениях, заключаемых европейскими государствами, или даже в двусторонних договорах и соглашениях, регулирующих отношения между теми или иными европейскими государствами. Иначе говоря, в этом случае термин «европейское право» используется для обозначения региональной или даже субрегиональной международно-правовой системы, складывающейся преимущественно во взаимоотношениях между государствами Европейского континента. 3. Наконец, термин «европейское право» используется для обозначения совокупности правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках европейских интеграционных объединений, в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза [6]. Очевидно совпадение второго и третьего значения с пониманием европейского права в широком и узком смысле соответственно. То есть учеными сформированы несколько идентичных по сути, но с различными названиями, подходов к определению понятия «европейское право». По нашему мнению, только человек посвященный, т. е. специалист в области европейского права, может иметь четкое представление о существовании всех вышеназванных подходов к пониманию одного и того же явления. Академик Б. Н. Топорнин сам признает, что «каждый раз, когда мы говорим о европейском праве, необходимо уточнять, о чем, собственно, идет речь, что именно имеется в виду. Ситуация осложняется нередко неодинаковым подходом к европейскому праву в разных странах, что чаще всего отражает принципиальные различия в отношении политического руководства той или иной страны к интеграции» [4]. Представляется достаточно сложным, употребляя термин «европейское право», всегда отмечать в каком именно значении он в данный момент используется. Другое дело, если бы разграничение понятий в данном случае было невозможным, как это практически невозможно при определении правового статуса ЕС (в этой научной дискуссии существование нескольких подходов жизнеспособно и аргументировано). В рамках исследуемой проблемы, на наш взгляд, существует реальная

3 83 Актуальні проблеми держави і права возможность разграничения понятий «право Европейского Союза», «право Европейских сообществ» и «Европейское право». Отождествление же данных понятий может привести к их «размыванию», что составит дополнительные трудности при изучении студентами юридических вузов данной дисциплины. Профессор С. Ю. Кашкин, например, считает, что строго научное понимание термина «европейское право» чрезвычайно широко и едва ли такой предмет во всем его объеме можно вложить в учебную программу вуза, но в любом случае базовая составляющая европейского права это право Европейского Союза [7, с. 27]. В свою очередь, право Европейского Союза это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза [7, с. 108]. Говоря о структуре права ЕС, все авторы едины во мнении, что она включает в себя нормы первичного, вторичного и третичного права (вертикальный срез). Ни у кого не вызывает сомнений, что термин «европейское право», является обобщающим и включающим в себя понятия: право Европейского Союза, право Европейских сообществ, право Совета Европы, а также систему юридических норм и других источников права, сформированных в рамках деятельности иных европейских региональных и субрегиональных организаций. Все перечисленные компоненты составляют структуру европейского права. Очевидным является тот факт, что право Европейского Союза особый и доминирующий компонент (базовая составляющая) среди указанных выше, т. к. является самостоятельной и уникальной системой права с многочисленными и развитыми отраслями. По нашему мнению, этот особый элемент системы и отличает всю систему, т. е. европейское право в целом, от регионального международного права. Тем более, что европейское право имеет огромные перспективы развития в будущем, а именно со временем взаимосвязь всех элементов системы будет увеличиваться. Уже сейчас очевидно, что для многих восточно- и южноевропейских государств основным направением внешней политики является вхождение в ЕС. В свою очередь ЕС, в соответствии со ст. 49 Маастрихтского договора, открыт для любого европейского государства, соответствующего критериям членства: демократия, верховенство права, уважение к правам человека и уважение к правам меньшинств, действующая рыночная экономика с запасом прочности для того, чтобы преодолеть давление конкуренции, готовность взять на себя обязательства, предусмотренные членством, что означает эффективное применение правил и политик ЕС [8]. Объединение в такие субрегиональные организации как Организация Черноморского экономического сотрудничества, ГУУАМ, Центральноевропейская инициатива позволяют государствам отработать механизмы экономического и др. направлений сотрудничества, повысить экономический и социальный уровень жизни и тем самым приблизиться к стандартам ЕС. В частности, государства-члены Центральноевропейской инициативы среди целей создания организации указали: «обеспечение необходимой подготовки государств-участников к их будущему членству в Европейском Союзе» [9]. Европейский Союз

4 84 Актуальні проблеми держави і права участвует в этих процессах посредством осуществления программ INTERREG и PHARE CBC, содействующих субрегиональному (транснациональному) сотрудничеству европейских государств. На европейском континенте создано более десяти международных межправительственных региональных и субрегиональных организаций, в рамках которых принято множество международных договоров и других документов, распространяющих свое действие на территории европейских государств, а также на физические и юридические лица, находящиеся под их юрисдикцией. Как уже было отмечено, наибольший удельный вес в процессе формирования европейского права принадлежит Европейскому Союзу, также весьма значительна роль Совета Европы, ОБСЕ и Западноевропейского союза. Значение этих объединений в формировании европейского права трудно переоценить. Но, с участием европейских государств были созданы и другие международные межправительственные организации: ГУУАМ, Организация Черноморского экономического сотрудничества, Балто-Черноморский союз, BLACKSEAFOR. Данные организации сотрудничают с Европейским Союзом, но нельзя сказать, что они активно формируют европейское право. Это происходит в силу различных причин: пассивная интеграция государств внутри самих организаций; неопределенность правового статуса организации, либо его трансформация и т. д. Сложности сотрудничества в рамках таких организаций могут быть вызваны еще и разными внешнеполитическими приоритетами отдельных участников, т. к. членами некоторых указанных выше организаций являются как европейские государства, так и не европейские (для которых Европейский Союз не является приоритетом внешнеполитического курса). Несмотря на определенные сложности, есть надежда, что в будущем деятельность европейских субрегиональных и региональных организаций и объединений будет все больше сводиться к унификации норм права по различным направлениям сотрудничества. Этот процесс уже начался, когда ЕС признал Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод частью своего внутреннего законодательства, а впоследствии на ее основе принял Хартию основных прав ЕС. С введением в действие Договора о Конституции для ЕС, Хартия станет источником первичного права ЕС, т. к. является составной частью данного договора (Часть II Договора), а следовательно обязательной для всех вновь принятых в состав ЕС государств. Также в качестве примера можно привести фактическую передачу функций ЗЕС Европейскому Союзу (в рамках второй опоры) в соответствии с «Декларацией Порто» от г., что способствовало развитию идеи совершенствования европейской идентичности в области безопасности и обороны. Формальному прекращению самостоятельной деятельности ЗЕС предшествовало принятие Петерсбергской декларации в 1992 г., определившей следующие задачи ЗЕС: гуманитарные и спасательные; поддержание мира; задачи боевых сил в управлении кризисами, включая миротворчество. Эти же задачи были включены в Амстердамский договор 1999 г. [10].

Читайте также:  Здравствуйте,я предприниматель на УСНО (6%), наемных работников не имею. Должен ли я уплачивать подоходный налог (13%) на свою зарплату?

5 85 Актуальні проблеми держави і права Таким образом, можно сделать вывод о том, что формирование европейского права это в большей степени вопрос будущего, чем настоящего. Но, поскольку первые шаги были сделаны именно в области защиты прав и свобод человека, следует уделить особое внимание анализу Части II Договора о Конституции для ЕС (Договор). Часть II Договора имеет название «Хартия основных прав Союза». Основываясь на международных обязательствах государств-членов, положениях Европейской конвенции о защите прав и основных свобод (ЕКПЧ), Социальных хартий и судебной практике Суда ЕС и Европейского суда по правам человека, составители данного документа, тем не менее, оставляют за собой право, как отмечено в п. 3, ст , гарантировать большую защиту. Проводя аналогию с ЕКПЧ можно отметить, что Договор предоставляет полный объем, закрепленных ЕКПЧ, личных (гражданских, физических) и политических прав. Также в полном объеме гарантируются социальные и экономические права, предусмотренные Европейской социальной хартией в редакции 1961 и 1996 гг. Получили свое закрепление и культурные (свобода искусства и науки; право на образование), и экологические права, представленные одной статьей, в которой говорится, что высокий уровень защиты и улучшения состояния окружающей среды является частью политики союза и гарантируется в соответствии с принципом постоянного развития. Положения Части II Договора перекликаются не только с ЕКПЧ, но и с другими конвенциями Совета Европы. Например Раздел 1, Части II Договора, названный «Достоинство», закрепляет ряд норм по сути совпадающих с нормами Конвенции о правах человека и биомедицине от г. В свете предоставления более широкого перечня прав, особого внимания заслуживает подход к закреплению прав отдельных категорий граждан. Кроме предоставления общих социальных прав и их гарантий, отдельные статьи Части II Договора посвящены правам детей, правам людей пожилого возраста и правам людей с физическими или умственными отклонениями. Таким образом, Часть II Договора о Конституции для ЕС является примером унификации норм права, воплотивших в себе лучшие достижения мирового и европейского опыта в области защиты прав человека и основных свобод. В Разделе 7, Части II Договора предусмотрено, что применение данных норм будет осуществляться с учетом сложившихся традиций государств-членов Европейского Союза [11]. То есть процесс адаптации национального конституционного законодательства к положениям нового источника первичного права ЕС не будет нарушать сложившегося конституционного порядка в области уважения и защиты прав человека и основных свобод. Исходя из вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам. На данном этапе развития права Европейского Союза и европейского права в целом все же следует разграничивать данные понятия. По нашему мнению, наиболее приемлемым может быть сопоставление данных понятий как части и целого соответственно, что подтверждает правовой анализ структуры права Европейского Союза и структуры европейского права. Конечно же, исследуемые понятия являются чрезвычайно сложными и структурно разнородными,

6 86 Актуальні проблеми держави і права но только потому, что находятся в процессе своего формирования. Возможно, что с вступлением в силу Договора о Конституции для ЕС, структура права ЕС несколько изменится, т. к. ряд источников первичного права (учредительных договоров о создании ЕС) заменит единый нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой. С развитием права ЕС и распространением его унифицированных норм на территории подавляющего большинства европейских государств, его отождествление с европейским правом будет более обоснованным. На современном этапе развития интеграционных процессов в Европе, процесс унификации норм европейского права очевиден на примере таких направлений сотрудничества европейских государств, как защита прав человека и основных свобод и европейская безопасность и оборона. Литература 1. Копійка В. В., Шинкаренко Т. І. Європейський Союз: заснуванння і етапи становлення: Навч. посіб. для студ. вузів. К.: Ін Юре, с. 2. Кернз В. Вступ до права Європейського Союзу: Навч. посіб.: Пер. з англ. К.: Знання, с.; Татам А. Право Европейського Союзу: Підруч. для студ. вищ. навч. закладів: Пер. з англ. К.: Абрис, 1998; Хартли Т. К. Основы права Европейского Сообщества: Пер. с англ. М., Європейський Союз: основи політики, інституційного устрою та права: Навч. посіб. К.: Т-во Карла Дуйсберга, с. 4. Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, С Харитонова О. І., Харитонов Є. О. Порівняльне право Європи: Основи порівняльного правознавства. Європейські традиції. Х.: Одіссей, С Европейское право: Учеб. для вузов / Под общ. ред. Л. М. Энтина. М.: НОРМА, С Право Европейского Союза: Учеб. для вузов / Под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юристъ, с. 8. Договор о создании ЕС (Маастрихтский договор) 1992 г. // 9. Міжурядові регіональні організації: Навч. посіб. / За ред. Б. І. Гуменюка. К., С Баймуратов М. О., Делінський О. А. Міжнародно-правові аспекти становлення і розвитку європейської безпеки на порозі ХХІ століття: Монографія. Одеса: Юрид. л-ра, С Договор о Конституции для ЕС//

Європейський Союз заснуванння і етапи становлення Навч.

Понятие и история развития трудового права Европейского союза

Трудовое право Европейского Союзаможно определить как совокупность норм права Европейского Союза, регулирующих трудовые отношения работников с работодателями и другие тесно с ними связанные отношения и устанавливающихправа и обязанности по труду путем гармонизации и унификациинорм национального законодательства государств-членов.

В Римском договоре 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) были определены рамки правотворческой деятельности ЕЭС в сфере труда и трудовых отношений и установлены нормы по труду, ставшие фундаментом европейского трудового права. Нормы ЕЭС касались трудовой миграции и положения работников-мигрантов (ст. 7, 48—51), равной платы мужчинам и женщинам за равный труд (ст. 119), техники безопасности и производственной санитарии (ст. 118), оплачиваемых отпусков (ст. 120). Римский договор зафиксировал согласие государств — членов ЕЭС принимать меры по улучшению условий жизни и труда работников, гармонизации соответствующего национального законодательства (ст. 117) и выделил социальные вопросы, имеющие первоочередное значение для европейской интеграции. К ним относятся занятость, трудовое право и условия труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, производственная санитария, право на ассоциацию и коллективные договоры (ст. 118). В числе важнейших целей Римский договор провозгласил сближение законодательства государств—членов ЕЭС (ст. 100, 235). Единый европейский акт (1987 г.), внесший изменения и дополнения в Римский договор, расширил компетенцию ЕС в области трудового права. Он включил в нее, в частности, оздоровление производственной среды (ст. 118 “а”), содействие в заключении европейских коллективных договоров (ст. 118 “в”), сближение социальных институтов (ст. 130 “а”, “е”).

В договорах о Европейском Союзе (Маастрихтском договоре 1992 г., Амстердамском договоре 1997 г.) социальный прогресс в государствах-членах и их социальное сближение рассматриваются в качестве главных целей ЕС и намечены основные направления дальнейшего развития европейского трудового права.

Особняком в качестве источника трудового права ЕС стоит принятая в 1989 г. Социальная хартия ЕС (Хартия основных социальных прав трудящихся)[2]. В ней сформулированы принципиальные положения, касающиеся содержания социальных и трудовых прав, которые признаны главными, основополагающими. Суммируя содержание Хартии, можно сказать, что она устанавливает базисные, фундаментальные социальные права и свободы по 12 направлениям: 1. Свобода передвижения. 2. Занятость и заработная плата. 3. Улучшение условий жизни и труда. 4. Социальная защищенность. 5. Свобода ассоциаций и право на коллективные договоры. 6. Профессиональное обучение. 7. Равенство мужчин и женщин в сфере труда. 8. Информация, консультации, участие работников в управлении производством. 9. Защита здоровья и безопасности работника на рабочем месте. 10. Защита детей и подростков. 11. Защита пожилых трудящихся. 12. Защита нетрудоспособных. Хотя Социальная хартия декларативна и ее положения носят рекомендательный характер, принятие такого документа имеет большое значение, так как она заложила основу, обязательную исходную базу для дальнейшего развития трудового и социального законодательства стран Европейского союза. В целом в нормативных актах ЕС (главным образом в директивах) содержится довольно внушительный массив трудовых норм. Они неравномерно распределены по традиционным институтам трудового права. Огромное их большинство касается

индивидуального трудового права, причем преимущественно четырех вопросов: трудовой миграции, равенства в оплате труда мужчин и женщин, техники безопасности и производственной санитарии, обеспечения занятости (трудовых договоров). В других областях трудовые нормы ЕС пока достаточно фрагментарны. Они подвергают регулированию лишь отдельные аспекты условий труда, трудовых отношений и затрагивают далеко не все традиционные институты трудового права. Эти нормы создают плацдармы, которые предполагается развивать в дальнейшем, по мере углубления интеграции, наращивания интенсивности и масштабов правового регулирования труда. Нормы трудового права ЕС устанавливают общие для всех государств—членов ЕС ориентиры, рамки, границы, выступают как движущая сила, “мотор”, инициирующий процесс сближения и гармонизации национальных систем трудового права стран ЕС.[3]

Дата добавления: 2015-03-11 ; просмотров: 1367 . Нарушение авторских прав

Они неравномерно распределены по традиционным институтам трудового права.

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права

Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную заменить все действовавшие до этого учредительные акты.

В декабре 2001 г. на сессии Европейского совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23, приложенной к Ниццскому договору, было принято решение о созыве Конвента о будущем Европы. В Декларации Европейского совета ставился вопрос о том, не приведет ли соответствующая работа Конвента в конечном счете к «выработке проекта Конституции ЕС». Позитивный характер и эффективность такого рода органа ad hoc EC уже были проверены предшествующим опытом. Аналогичный Конвент подготовил проект Хартии основных прав Европейского Союза. Резонно было ожидать, что новый Конвент сможет решить и такую масштабную задачу, как подготовка проекта Конституции. Это предопределило подход к составу и срокам работы Конвента, который должен был подготовить важнейший документ, имеющий существенно важное значение для будущего европейской интеграции.

В состав Конвента вошли представители Европейского парламента и ЕК, представители от национальных парламентов и правительств государств-членов и государств — кандидатов на вступление в ЕС (среди последних были также представители Болгарии, Румынии и Турции). Всего в работе Конвента приняли участие 107 делегатов, равное им число заместителей и 13 наблюдателей. Председателем Конвента стал бывший президент Французской Республики Валери Жискар д’Эстен. Работа Конвента, вопреки многим пессимистическим прогнозам, оказалась достаточно эффективной. Договор об учреждении Конституции для Европы был подписан в г. Риме 29 октября 2004 г.

Глава 1. Становление и эволюция европейского права 47

Конституция как бы синтезировала ДЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включала ряд новых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС.

Амбициозный конституционный проект не был реализован. Отрицательные итоги референдума в Нидерландах и Франции заставили приостановить конституционный процесс. После двух лет колебаний и поисков в 2005 г. было решено отказаться от конституционализации ЕС и вернуться к практике принятия новых учредительных актов. В результате был разработан новый основополагающий Договор. Его подписали руководители всех 27 государств 13 декабря 2007 г., а 1 декабря 2009 г. он вступил в силу. По месту подписания его именуют Лиссабонским договором, а по содержанию — Договором о реформе.

Перед разработчиками нового проекта стояла весьма нелегкая задача. Необходимо было, с одной стороны, сохранить все наиболее важное и ценное для перестройки механизма ЕС, с другой стороны, следовало убрать все то, что вызвало наиболее острую критику и недовольство. Без этого возобновление процесса реформирования и его ратификационное оформление были невозможны. Договор о реформе не просто замещает собой действующие учредительные акты, он их изменяет, дополняет и трансформирует. ДЕС сохраняет прежнее наименование и предназначение. В этом договоре сгруппированы постановления, которые традиционно составляют предмет конституционного регулирования, в нем закрепляются принципы построения и деятельности ЕС, его природа и особенности, задачи и цели, круг ведения, основы институциональной структуры, важнейшие начала иностранной политики и политики безопасности.

Договор об учреждении Европейского Сообщества трансформируется в Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). В нем сгруппированы постановления, регулирующие круг ведения, компетенцию ЕС и порядок ее реализации, построение внутреннего рынка, систему осуществления общих политик, основы экономической, финансовой и социальной политики. Отдельно выделены положения, относящиеся к праву конкуренции, налоговому законодательству и сближению законодательств. Значительная часть постановлений этого Договора посвящена общей внешней политике ЕС. Практически ДФЕС дополняет, детализирует и определяет порядок утверждения и защиты общей цели — реализации положений и прин-

48 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

Глава 1. Становление и эволюция европейского права 49

ципов, сформулированных в ДЕС, детализирует условия и порядок принятия обязательных решений.

Среди главных нововведений ДФЕС — выделение особого раздела (разд. V), посвященного созданию пространства свободы, безопасности и законности. В него вошли преимущественно постановления, связанные с интеграцией и коммунитариза-цией «шенгенских достижений» (Шенген-1, Шенген-2) и углублением сотрудничества в правовой сфере.

Важное место занимают постановления, регулирующие внешнюю политику ЕС. В ДЕС закреплены положения, в значительной мере обновленные, которые ранее относились ко второй опоре ЕС — ОВГГБ. Согласно новым документам общие принципы внешней деятельности относятся ко всем сферам иностранной политики и политике безопасности. Они наряду с принципами общей иностранной политики, изложенными в ДЕС, повторены в ДФЕС. В этом Договоре собраны и систематизированы (часть пятая) положения, регулирующие внешнюю политику ЕС, в основном в том виде, в котором она осуществлялась ранее Европейским Сообществом. Отсюда и сохраняющееся положение о внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) и новая терминология — общая иностранная политика и политика безопасности (ОИГГБ). Правовой режим осуществления соответствующих постановлений заметно различен. Достаточно отметить, что на сферу ОВПБ не распространяются законодательные акты ЕС и юрисдикция Суда ЕС.

По-новому в отличие не только от ранее действовавших учредительных актов, но и от проекта Конституции определяется в ДР природа ЕС. Согласно новому акту Европейский Союз учреждают «Высокие договаривающие стороны». Новая формулировка ничего не говорит о Союзе народов и государств. Напротив, в ней достаточно четко указывается, что ЕС учреждается государствами-членами во имя достижения общих целей. В Договор о реформе вводится и повторяется неоднократно формула, устанавливающая, что именно государства-члены наделяют ЕС компетенцией и полномочиями, которые они ему передают. Только в этих пределах и только на основании договорного уполномочия действует весь механизм ЕС и реализуется принадлежащая ему компетенция. Авторы Лиссабонского договора неоднократно подчеркивают, что его подписание ни в коей мере не влечет

приращения компетенции и полномочий ЕС. Более того, ДР строго лимитирует осуществление ЕС своей компетенции. Одновременно всемерно усиливается контроль за ее реализацией. К его осуществлению привлекаются даже национальные парламенты государств — членов ЕС. Главная цель подобных формулировок — убедить население стран ЕС, что с введением в действие новых договоров никаких серьезных изменений не происходит.

Подобные утверждения имеют определенные юридические последствия. Они позволяют поставить вопрос о возможности ратификации нового проекта основополагающего акта, не прибегая к проведению общенародного голосования. Это в принципе удалось сделать. Исключение составила Ирландия, где пришлось проводить повторный референдум путем всеобщего голосования (впрочем, в Ирландии такое проведение повторных референдумов далеко не новость). В действительности изменения и трансформация структур ЕС более чем значительны. Правовая система и порядок функционирования организационно-правового механизма ЕС претерпевают весьма существенные перемены. Ликвидируются Сообщества. Вводится единая правовая система. ЕС замещает собой и наследует Европейскому Сообществу, приобретая тем самым статус юридического лица и международную правосубъектность. Водится ряд новых установлений, в частности относящихся к программе демократизации ЕС. Конечно, такого рода установления в значительной мере носят декларативный характер; только практика покажет, насколько они реальны. Тем не менее изменения весьма существенны. Претерпевает трансформацию институциональная система, увеличивается число институтов, подвергается пересмотру структура многих из них. Вводятся новые процедуры принятия решений. Все это позволяет говорить о том, что Лиссабонский договор действительно весьма значительная веха в эволюции европейской интеграции и одновременно отправная точка нового этапа развития. Это программа на будущее. Впрочем, сам Договор четко и определенно устанавливает, что нововведения не носят сиюминутного характера. Они будут осуществляется поэтапно. Программа реформ рассчитана по меньшей мере на период до 2019 г. Вводимые Договором о реформе изменения подробно и детально рассмотрены в последующих главах учебника.

50 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

Глава 2 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются порядок образования и правовой статус интеграционных объединений, цели и принципы ЕС, процедура приема и условия членства в ЕС

Среди главных нововведений ДФЕС выделение особого раздела разд.

Тенденции развития

При анализе трудового Российского законодательства были выявлены следующие тенденции:

  1. В области занятости населения проводится государственная политика по сокращению процента безработных. Такое положение закреплено в законе «О занятости населения в РФ». Необходимость принятия мер в области безработицы обусловлено ее резким ростом при переходе на рыночную систему экономики.
  2. Демократизация трудового договора. Эта тенденция относится к механизму регулирования труда. Право работника на самоопределение, на соблюдения двустороннего договора, на трудовые забастовки.
  3. Расширение сферы действия трудового договора на другие сферы общества, например, на работников, занятых в государственной сфере деятельности.
  4. Распространение норм международного правового регулирования на Российское законодательство. Многие из норм Российского права дублируют конвенции, разработанные Международной организацией труда при ООН. Необходимо проводить уточняющие проверки по выявлению эффективности в соблюдении этих стандартов.
  5. Дифференциация правового регулирования труда. Необходимо оптимально разделять трудовое регулирование для различных социальных групп работников.
  6. Гарантии защищенности работников должны регулироваться не только вертикально и централизованно, но и горизонтально, на местах.

Необходимо оптимально разделять трудовое регулирование для различных социальных групп работников.

Становление и развитие трудового права в России и зарубежных странах. Тенденции развития трудового права в России

Предпосылки формирования российской науки трудового права в значительной части были схожи с предпосылками принятия первых актов трудового законодательства. К числу важнейших предпосылок возникновения анализируемого феномена можно отнести в самом широком смысле влияние Запада. Оно осуществлялось через законодательство стран Европы и США, исследования зарубежных ученых, изучение тамошней правоприменительном практики, зарубежные стажировки, общение с иностранными специалистами и др.

Некоторое влияние на российских ученых оказал созданный в 1872 г. германский Союз социальной политики. Его участники доказывали возможность законодательного решения рабочего вопроса, необходимость социального страхования рабочих за счет предпринимателей. Российских исследователей, стоявших у истоков формирования науки трудового права, можно условно разделить на четыре группы. В первую группу вошли представители академической науки и общественные деятели. В их числе оказались не только профессиональные юристы, но и экономисты. Первым российским ученым-трудовиком был Л. С. Таль. Именно он разработал в узком смысле концепцию трудового договора, нашедшую отражение и в современном трудовом законодательстве. Следующую, вторую, группу составляют служащие фабричных инспекций, прежде всего фабричные инспектора и ревизоры. Литвинов-Фалинский (1868—1929) не только принимал активное участие в законотворческой работе, но и являлся одним из первых ученых, на концептуальном уровне обосновавших идею, близкую к современному понятию социального партнерства. В третью группу исследователей можно включить представителей промышленников и предпринимателей, объединенных впоследствии в общества и союзы. К четвертой группе исследователей относятся государственные чиновники, нанинимавшиеся с проблемами правового регулирования труда по долгу.

Таким образом, на рубеже XIX—XX вв. в_России явственно обозначились и активно проявили себя предпосылки формирования науки трудового права. Возникновение науки трудового права связано с обоснованием труда как особого объекта правового регулирования, который не укладывается в рамки гражданско-правовой конструкции найма труда, потому что в принципе отличается от любого другого объекта гражданских прав.

С 1922 до конца 20-х гг. наука трудового права переживала своеобразный ренессанс, связанный с введением нэпа и легализацией договорных трудовых отношений. Именно в этот период были положены теоретические основы советской науки трудового права. С середины 50-х гг. XX в. исследования трудоправовой проблематики расширились, а трудовое право окончательно утвердилось в качестве самостоятельной отрасли. На базе научных изысканий в советский период сформировались учебные дисциплины сначала зарубежного, а затем сравнительного и международного трудового права. Актуальной практической задачей становится разработка новой, во многих отношениях принципиально иной, концепции отрасли трудового права.

Тенденции развития трудового права:

Тенденции – это основные направления формирования и развития правовых норм данной отрасли или её отдельных институтов.

1.Появившаяся с переходом к рыночным отношениям безработица и её рост вызвали принятие мер по содействию занятости, что получило закрепление в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской федерации» с последующими изменениями и дополнениями и в ряде других нормативных правовых актах. Закрепляется легально в законе государственная политика в области занятости населения.

2.Демократизация трудового законодательства.Это касается механизма установления, изменения и прекращения трудовых отношений, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и иных вопросов труда.

3.Расширение сферы действия трудового законодательства.

4.Закрепление в трудовом законодательстве Российской Федерации норм международно-правового регулирования труда,которые становятся частью национального трудового права в соответствии со ст.15 Конституции РФ.

5.Углубление и расширение дифференциации правового регулирования трудапутём создания не только специальных норм – льгот, но и норм приспособлений и изъятий.

6.Усиление правовой защищённости работников – расширение коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования труда, установление в централизованном законодательном порядке уровня гарантий, ниже которого стороны договоров (соглашений) не могут устанавливать условия труда, но могут повышать их без ограничения в сторону улучшения положения работников.

7.Развитие правового регулирования социально-партнёрских отношенийна более высоком, чем организация, уровне, что раньше было пробелом в трудовом законодательстве. Трудовой кодекс вынес из всех институтов Особенной части трудового права на первое место разд.II «Социальное партнёрство в сфере труда».

Его участники доказывали возможность законодательного решения рабочего вопроса, необходимость социального страхования рабочих за счет предпринимателей.

Добавить комментарий